铁路要不要给商贾阶层足够的利益、是否让他们把持对铁路的控制，或者说是否要让商人阶层来包办这条铁路成为如同一些在南方已经出现的私营运河一样的存在。
或者说，这个问题，最完美的回答，就是认为这是个问题。
如果这不是个问题，那么是有答案的，那就是让资本入场修铁路，不就解决了？
只有默认不能让松苏的资本入场掺和铁路问题，这才是个“两难的选择”。
是一种默认“某种做法不可取”之下才有的两难选择。
皇帝不是要一个答案。
而是要一个“某种做法不可取”是一种共识、一种理所当然。
以证明，新学实学派的人，并不是全然站在松苏资本那一边的，相反对他们是充满警惕的。只是将他们作为工具，而不是成为他们的附庸。
所以，牛二的回答，不管是“应该先修铁路”，还是“应该先移民”，都是对的。
错的回答只有一个，那就是“官营移民、资本修路，此问题可以两全其美”。
牛二在沉默地思考了一阵后，给的回答倒是也蛮有趣的。
“臣之愚见，以为此事当可分轻重缓解。”
“要先修一条从京城到张家口的铁路，从而让蒙地的羊毛可入天津，如此工商可振，边疆蒙人亦再无控弦弯弓之势。”
“然后修一条自开封往关东。便于百姓迁徙。既可实边，亦可减缓人口之繁。且关东之米麦，皆可运输往关内，若有灾荒，则可大赈。”
“再然后，便可全力移民于海外。”
听到这个回答，刘钰心里默默地擦了把汗，心道可吓死我了，这回答倒是还行。
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