调整行政区划牵制涉其广，肯定不是一件小事，所以刘协要将司空周忠召到行在来，与司徒杨彪一起商量讨论。
他自己则不参与其中，只负责审核他们讨论的结果。
他的工作重心在军事上，主要分为三个部分。
一是士孙瑞准备进攻益州的计划，一是对辽东的后续安排，还有一个就是对西域形势可能的变化进行提前准备。
关于如何进攻益州的安排，刘协找来了太尉长史杨阜，问他对当前形势的意见，并召集了讲武堂的相关人员一起旁听，周瑜、孙策也一起参加。
这里面有一个很重要的问题：太尉贾诩提议将北军中的楼船营转到荆州，指挥荆州水师作战，是否合理？
因为荆州战区原本是安排给骠骑将军张济的，张济和丁冲已经抵达江陵，准备了半年之久。
这时候调楼船校尉娄圭等人过去，会不会让张济、丁冲不满？
杨阜表达了他的观点。
首先，两路进攻益州的思路是对的。
益州负隅顽抗，倚仗的无非是益州的山川形势。但益州的人心不齐，那些富有资财的世家、豪强反对度田，不愿意接受朝廷的诏书，普通百姓却恨不得早点统一。
因此，益州的兵力是有限的。两路进攻，可以分而治之，各个击破，让他们无法集中兵力，固守一处。
其次，益州虽然也有水师，但水师大多部署在东部的永安一带，目的就是为了防备荆州方向来的敌人。如果不在荆州方面安排进攻的力量，这些水师可能逆流而入，赶到白水关一带，阻击北军的水师。
北军虽然有楼船营的编制，却没有多少真正的战船，面对益州水师，基本没什么胜算。
与其如此，不如将楼船营调到荆州，牵制益州水师。
之所以用楼船营，而不是孙策率领的江东水师，是因为当时辽东未定，太尉府也不知道什么时候能结束。如今辽东已定，孙策所部撤回青州休整，当然可以调往荆州参战。
至于张济、丁冲的意见，倒也没那么严重。
楼船营就算调到荆州，也是受骠骑将军张济指挥，不存在争功的可能性。
张济的部下以西凉步骑为主，不擅长水战，这是明眼人都知道的事情。虽然征用了荆州水师，但荆州人不服调度，相互之间的配合并不默契，太尉府早有耳闻。
之所以没有报到行在，是因为还没开战，双方只是暗地里较劲，没有撕破脸。一旦开战，这
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