在于对土地的占有上。
年前及年初，崇祯对京畿附近皇庄及大庄园地主的清理下，迫使京畿附近的权贵士绅退出了大量的土地。
这些权贵士绅并没有因此失去对近畿土地的兴趣，他们只是畏惧于崇祯清理土地地主时毫不留情的手段而已。
现在朝廷如果先公布海河的治理方案，再颁发荒地开垦的新政，即便是看在这个连续七年，以固定价格收购棉花的合同上，这些京畿一带的权贵士绅们也会趋之若鹜的响应朝廷的号召了。
因为这相当于开垦荒地的费用依然还是朝廷所出，只不过是让获得土地的地主先拿出钱来让朝廷去治水而已。这显然是一门划算的生意，只要有足够的资金，十年之后就能白得一块土地。
在座的几位阁臣，同京畿权贵士绅有关系的也不在少数。只要放出风去，自然就能够获得最肥美的一份收获。既然如此，又何必再反对下去呢。
仅仅是片刻之后，内阁便在黄立极的带领下，决定按照崇祯提出的方式先试行上一年，看看效果之后再全面推行这份海河治理方案。
处理了崇祯提出的这个突发性提案，黄立极便接下去，继续念着内阁会议流程中的正常事项了。
“…现在内阁虽然有一人专门负责农业方面的事务，但是中央并没有一个完整的部门承接内阁同地方的农业管理事务。
农业生产方面的职责，被上林苑监、农业科学院、光禄寺等各自分担了一部分。而户部又分走了粮食储备和管理的权力。
今年各地爆发出灾害后，朝廷无法及时对地方提供生产自救的指导，和尽快的调拨救援物资进行赈灾，可以说有一小部分原因便是朝廷缺乏一个统一的部门对农业进行管理。
所以根据一部分官员的提议，臣以为应当设立一个统一的部门对天下的农业进行管理，也好统筹安排各地的粮食生产问题…”
黄立极建议以上林苑监为基础，吸纳农业科学院、户部管辖下的粮食局，成立农业部门的主张，顿时引起了郭允厚的反对。
虽然一条鞭法之后，大明的货币体系实质上已经成为了银、铜复合制的货币体系。但是在崇祯登基后，户部对于北方各省再次恢复了实物征收税制，且崇祯通过四海商行，让新发行的纸币开始锚定了粮食、棉布和食用油的方式。
使得在北直隶、辽西、山东登州地区，粮食再次成为了衡量货币价值的标准。而在受灾的陕北地区，粮食更是货币化了。
在这种环境之
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