大明世祖十七年七月十五日，苏州城的胡正东胡县令在这一天内连续签发了三份公文公告全城百姓。
这三份公文分别是《将苏州城建设成为一个花园城市的计划纲要》、《关于加强苏州百姓素质建设的几点意见》和《对‘关于加强苏州百姓素质建设的几点意见’的若干条补充措施》。这三份公文不但阐述了胡县令对未来两年苏州城的建设思路和大刀阔斧的改革决心，同时也尖锐地、毫不留情地指出了目前苏州城与其它大、中城市的差距和不足。最重要的是，这几份文件为苏州城新任捕头杜远准备实施的后来被苏州百姓称之为“抢劫行动”的大规模敛财计划提供了理论和法律上的武器。
从大明世祖十七年七月十五日开始，全苏州城一共六十五名公差集体取消了休假，同时也打破了他们每天一杯茶，一袋烟、一本《金瓶梅》看半天的悠闲生活，开始了为期三天的“深刻理解胡正东县令三份文件，争为苏州城改革开放保驾护航”的闭门学习。
三天后，学习完毕的公差们被杜远全部派到苏州城的大街小巷里巡逻值勤。与以往不同的是，他们的主要任务不是为了维护治安，而是――――罚款。
没错，就是罚款。对一切不文明的行为罚款，对一切有损苏州城形象的行为罚款，对一切一切需要罚款的行为罚款。
随地吐痰？
不讲卫生，多少疫病就是这样传播的。罚！每次三个铜子。
随地大小便？
你这是在全国百姓面前丢咱们苏州人的脸啊。罚！每次十个铜子。
在河里刷马桶？
你知不知道保护环境的重要性呀，你知不知道下游还有人要用这河里的水作饭呀。罚！每次十五个铜子。
乱丢果皮纸屑？
罚……哦，你是不小心掉地上的啊。也罚！为什么？你还有脸问为什么？因为你粗心大意！你这次可以掉一张纸，下次就可能掉一袋钱。为了不让你有更大的损失，为了能给你一个深刻的教训。罚！三十个铜子。
不要哭哭啼啼的样子嘛，我们这也是为你好嘛。
告？请便。我告诉你，你上哪告我也不怕。我罚你是合情地合理地合法地，不信你看看七月十五号胡县令签发的那三份文件，这就是罚你的依据！
我们是为了帮你提高一下你的文明素质，提升我们苏州城在全国百姓当中的形象。罚款是次要地，最重要的是帮助你，让你牢记这个教训，能够改了身上的一些小毛病、小缺点。
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