被参劾他，张业的那封信才是最重要的。
张业已是徐州刺史，下辖六县，虽然与丰’县相邻的只有二个县，却一样可以支持他。
张业的回信很快传来，而且言明了支持的态度。有了张业的态度，高峰的胆子大了起来，他甚至偷偷让人向那些外来户做工作，愿意来本县定居和买地的，可以与本县民众享受一样的政策待遇，
这就是实实在在的挖墙角了，若被其他知县知道，定然会气晕过去。
高峰此举也是没法，他搞发展，却缺少人手，特别是大沙河开发之后，人手短缺的现象越来越严重，他只能如此无耻行事。
无论怎么说，最后高峰还得到了外地河工二万多人，这为他的河工计划提供了保障。
随后，高峰对河渠进行分段，实行承包责任制，倡导多劳多得，此举既调动了河工的积极性，还使县府减少了管理压力，就是资源浪费的现象也得到了大大缓解。县府省了事，只需要安排人监督和检查验收成果就行了。
修河的同时，高峰还在几个关键部位修建了闸坝，既为蓄水灌溉，又为防洪减灾，还可促进渔业养殖，可谓是一举多得。
当然，在河上修筑桥梁也不可少，这为下一步全县大修公路打下了基础。
在实施这些发展大计的同时，高峰最重视的还有一件事，那就是乡兵的组建与训练。
宋朝军制，每厢十军，每军五营，每营五都，每都百人，
按高峰的最初想法，至少要组建成十个乡兵营，也就是两个军、五千人的队伍，只是朝廷的文书让他却步了，他只能减半，最终组建了一个军五个营，二千五百人的队伍。
乡兵是按区域进行组建，把全县分成五个大的区域，每个区域一个营，安排一个营指挥使。五营合计为一个军，安排一个军指挥使。
因是乡兵，编制并不健全，就是指挥官的任命也不正规，所以军指挥使被高峰任命给了吴玠，也就是说，吴玠全面负责乡兵的训练和管理。
保家军的班底被抽出了一半进入乡兵营，每个营两到三名，营指挥使和副使也是从这些人中产生。
保家军进入乡兵营的目的除了带好乡兵之外，就是全面推行三大条例，用条例进行管理，用条例进行训练，至于一些作战战术，则由吴玠统一部署。
杨邦乂作为县尉，当然不能闲着，他的任务是负责乡兵的监管和调动，没有他和高峰，谁也调动了不乡兵。
朝廷答应了二百匹健马
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