差是一方面，另一方面就是缺乏统一的指挥。各州自成体系，谁也不去管别州的事，不光不可能派兵追到别的州府去，连信息也不共享，这就导致了宋江等人可以轻松地跑来跑去、有恃无恐地为所欲为，毕竟仅靠一州之力还不能拿他怎么样。
看高峰在皱眉，关胜急忙补充了一句：“三千厢兵还是因为宋江造反新增了兵员、补齐了缺额，若是以前，一千都不到。”
啊！高峰再次吃惊，他单知道宋朝的****，没想到会腐败到如此程度，这种吃空饷的事也会发生。
为何关胜一说，高峰就这么想呢？事情还得从宋朝的兵役制说起。
宋史兵志云：“宋之兵制，大概有三：天子之卫兵，以守京师，备征戍，曰禁军；诸州之镇兵，以分给役使，曰厢军；选于户籍或应募，使之团结训练，以为在所防守，则曰乡兵。”
这就是禁军、厢军、乡兵的由来，用后世的话说，禁军就是正规军，厢军是地方部队，乡兵则是民兵或预备役。而高峰任知县时筹备的就是乡兵。
为了保证国家的安定，宋朝对驻军也有要求。宋初禁军有20万，10万守卫京师，10万分驻各地。“使京师之兵足以制诸道，则无外乱；合诸道之兵足以当京师，则无内变。内外相制，无偏重之患。”
也就是说，禁军的分配一般保持在京师与地方持平的线上，这样内外制衡，才不会发生变乱。只是后来北方和西北战事不断，禁军便逐渐调集到了京师和北方及西北去了。
当然，一些大的州府和重要关口还是有禁军的，比如应天府、大名府等地。
各地最重要的守护力量就是厢军。对厢军的人数朝廷也有限制。小郡不超过千人，大郡不超过三千人，边郡军州不得超过一万五千人（可由特旨增加）。这就限死了各地兵士的人数。
虽然如此，但是宋朝冗兵现象仍然存在，而且很严重，其原因又在哪里？
首先，宋军是募兵制，一经入伍，终身服役，直至老疾退役，这就使宋朝供养了大量的老弱病残的军士。
其次，除了正常的募兵外，天灾、战乱所导致无处谋生的难民，刺配到各地的犯人也都是兵员的主要来源，在某些灾年，兵员数量将会急剧增加。
再有，到了赵佶时代，****已达到极至。军队编制大幅增加了，但缺额不齐的现象比比皆是，这样的好处便是可以侵吞军饷。比如，三衙所统京师之兵数应为十余万人，可实际上只有三万人，多余的军饷便落入了贪官污
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