因地制宜之后，高峰接着又出台了几项举措。
第一项举措便是成立银行，其职能除了发行货币之外与后世的银行基本一致。
当然了，因为初期成立，其功能不可能一下子完善，但其存取款、信贷、两路之内的通存通兑还是能够做到的，至于发行债券，在信用度没有上去之前，还是不能做的。
其流通的货币以铜钱为基本单元，同时还银元、金元和类似交子的钱钞。
值得说明的是，这里的银元、金元和钱钞不能凭空流向市场，特别是钱钞，更不能在作为货币在市场上流通，它们必须以相应的铜钱为参照进行兑换，也就是说，你拿一百贯钱的铜钱来，我就给你出具一个一百贯的钱钞，拿这个钱钞走在两路的任何一家银行里都可以兑换出一百贯的铜钱来。
至于银元和金元虽然可以在市场可以直接流通，但高峰不想凭空增加市场的购买力，这才让他们也依铜钱为参照的。
这样做出来的最大好处便是屏弊掉个别官员，特别朝廷，为了谋取私利而胡乱发行钱钞，从而导致货币市场混乱，使得货币严重贬值的现象发生。
这是有深刻教训的，“交子”一事就是最大的教训。
“交子”起源于唐时的飞钱。最初的“交子”由商人自由发行，首先出现在宋初的成都。商人外出行商，要携带巨款，十分不方便，于是出现了专为为商人经营现钱保管业务的“交子铺户”。后来，成都16家官商联合用楮树皮纸印刷凭证，上有图案、密码、划押、图章等印记，面额依领用人所交现款临时填写，作为支付凭证流通。存款人把现金交付给铺户，铺户把存款人存放现金的数额临时填写在用楮纸制作的卷面上，再交还存款人，当存款人提取现金时，千文收手续费30文。这种临时填写存款金额的楮纸券便谓之“交子”，又名“楮币”。这时的“交子”，只是一种存款和取款凭据，而非货币，只是后来发现发行商拮据或破产而不能兑现被禁止发行。
到宋仁宗天圣元年，官府便在成都设益州交子务，由京朝官一二人担任监官主持交子发行，并“置抄纸院，以革伪造之弊”，严格其印制过程。这便是最早由官府正式发行的纸币——“官交子”，也是世界上发行最早的纸币。
“官交子”发行初期，其形制是仿照民间“私交”，面额依然是临时填写，加盖本州州印，只是分了一定等级，从1贯到10贯。并规定了流通的范围，后来又改为五贯和十贯两种。
到了宋神宗时，又进行
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