条例不仅仅完全剥夺了流民的私人财产拥有权，还同时剥夺了流民的人身自由权，这些人以后将作为高家和延州士族大姓的奴隶存在，他们将为延州士族耕种那些在战乱中*来的大量土地，并且成为士族私人武装家丁的主要兵员来源。
高允权一直不扩军也是这个原因，他并不愿意延州有一支不属于自己力量控制范围之内的军队，他的最终目的是要把延州藩镇的武装力量变成一支真正的高家军。
只是高绍基的这个流民安置方案实在太残酷，方案中规定凡是五十岁以上十岁以下没有劳动能力的老人和孩子都将被直接屠杀掉，也就是“填壕”，这个说法比活埋稍稍好听一点。
因此这个方案在延州西城得到了贯彻实施，但是在东城肤施县，在延州境内的其余八个县，这个方案遭到了文官集团的一致抵制。
对于对此意见最大的李彬，高绍基目前还不敢招惹，但是对于站在李彬身边为其摇旗呐喊的肤施县令秦固，高绍基则恨之入骨，原因很简单，秦固是从高允权身边的一个普通文案被其越级提拔为肤施县令的。而秦固这种忘恩负义家奴背主的行径令高绍基尤其不能容忍。
原本高绍基对东城的事务是无权插手的，而东城驻军首领左营指挥廖建忠又是个老油条，既不肯得罪他也不敢在李彬面前放肆无礼。因此高绍基虽然对东城咬牙切齿，平日却没甚么办法。
然而一个月前，李*突然率领丙队出城驻扎，而高绍基则不失时机地派遣了两个队的中营士兵进驻左营。
在廖建忠两不相帮的情况下，陈氏兄弟便成了高绍基在东城内的一张王牌。
今日高绍基突然发难，一面命陈烨率队接管了城门防务，一面亲自率领亲兵来到东城，在陈耀的配合下突然闯进了肤施县衙，准备逼迫秦固在安置告示上签名用印。
他来的时候想得很好，秦固不签名无所谓，只要大印在手，秦固事后不认账都不怕，反正告示以肤施县的名义发出去，周围八个县都会得到消息，他高绍基并不要秦固这种顽固顶透的书呆子合作，他只要造成这种影响就足够了……
反正他是高允权的儿子，李彬就算再愤怒，也只能到老爹面前去告一状，而自己大不了被老爷子叫去骂上一顿，还能怎样？
不过他没有想到的是，秦固这个今年才不过二十四岁的年轻人竟然如此精明，就在自己带兵进大堂的那一刻，这位县太爷挟起大印就回到了二堂，这些手中只有棍棒的衙役们虽然只阻拦了自己的人不过喘口气的功夫，秦
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