四月到七月，延州变化极大，设在各县的流民大营不围各州县的外逃人口源源不断地涌入。这些难民给延州的粮食储备带来了一定的压力，同时也给延州的商贾们带来了巨大的商机，延州目前的闲置土地无疑是容纳不下这么多劳动力的，而土地赎买政策出台之前，大批无人耕种的私田暂时还不能充公。因此这些流民中一些闲置劳动力便被迅速吸纳到了正在逐渐展开的州际贸易当中去。在这短短三个月的时间内，陈哲的丰裕粮号已经在银夏和延州之间往来了四个来回，新组建起了五支六十人以上的马队，与野利、房当、费听三个党项部落之间建立起了长期稳定的贸易关系。
最重要的一个变化乃是行政区划的调整，在李文革的提议和坚持下，延州州治也就是西城不再由州府直辖，而是以西城为中心重新设立一个县级行政区，以统一管理西城的一应民政事务。
调整县一级行政区划本本来是只有中央政府才有的权限，然而自晚唐五代以来，天下纷乱王纲废弛，各藩镇节度使权力大幅度膨胀，有的时候这些地方诸侯为了重复设官安置自己手下的牙将功臣，往往便采取分拆行政区划的办法，对此中央政府虽然不满，却也无可奈何。在有计划的削藩开始之前，这种情况暂时无法改变。
李文革在实际上把持了高允权手中地节度大印之后便老实不客气地放手行权。他将州治以延河为界一分为二，延河以东为肤施县，延河以西为新设立的延安县。
自延安县设立起，西城内的一应事宜便不再经过节度幕府，而是归于延安县署。这实际上是针对西城内聚居的族群势力的一个极为严重的打击，也是李文革自高家手中夺权地最后一步。彰武军早已全营倒戈。九县文官也在李彬和秦固的率领下向李文革输诚。延州节度幕府一大群大大小小的文官和亲将所有的权力便都集中在西城内那一点点民政上。
如今李文革单设延安县，将这最后一点权力也剥夺得一干二净。
虽然设了县署，不过李文革却没有急于任命县令，西城内暂时实行军事管制，只维持最起码的治安秩序。彰武军节度府的布告上明确规定，在延安县署开始行使权力之前，禁止一切私人间的土地买卖和转让，在此期间的一切转让和买卖均将被视为非法。
在夺权完成之后。李文革将自己地办公场所由丰林山上搬到了延安县城内。同时将军器制造和冶炼组装的作坊以及算学学堂等一些基础性设施搬迁到了城里，这里的物质条件更好，更利于各种原材料的采购和运输，能够大幅度压
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