内锄草垦荒，而汉人老弱妇孺和羌人老弱妇孺则混编在牧区进行放牧。
同时，他从数千汉人奴隶当中选拔了五百比较强壮地，充实入萧涯离亲领的夏州按察曹治安科作为警察维护州治地治安刑狱。
窘迫的现实状况让吕端这个饱读圣人之书的大儒不得不暂时放弃所有的政治理想，在自己的权力范围内施行严刑峻法。在吕端看来，目前夏州最关键的问题并不是如何处置降番----实际上这个问题李文革已经替他解决了，在当家的贵族全数被编入俘虏队伍送往汴京之后，群龙无首而又面临生死一线的党项人若不想被从肉体上消灭便只能乖乖服从汉人的安排，无论是河工还是农垦原本都不是党项人的长项，但是做这个至少能够免于饿死或者被屠杀，生存的需求摆在面前，这些心怀不满的党项人暂时没有其他的选择。
夏州目前最关键的问题，是不能容忍任何闲散劳动力的存在。吕端曾经计算过手中的存粮和各种资源，结果是----无论怎么看，能够独力支撑上半年就是奇迹了。在这种情况下，平夏绝不能容忍任何白吃饭的人存在。
因此老幼妇孺去放牧，青年男子去修河工开垦荒地，务必做到人尽其才地尽其利。^^^UC电子书^首發^^
从长远看，汉人的老幼妇孺参与放牧，一方面提高了劳动效率----这些人去干河工和垦荒无疑效率低下----另一方面则培养起了一支汉人自己的牧民队伍，若干年后，老人或许老死了，但那些少年长大成人之后便是合格的牧民，而那些妇女未来生下的孩子自然不可避免会受到母亲地影响而从小接受一些放牧的相关教育。久而久之，放牧将不再是党项人的专利，一支可靠的汉人牧民队伍地出现，无论是对李文革还是对中原王朝都是一件求之不得的事情。
夏州作为新降州郡。团练使荆海在无定河工地附近驻扎了一个团练营，其中不但有五个满编制的队，还有一个隶属于延安步兵团的步兵都，这支兵力要面对党项铁骑当然微不足道。但是要镇压手无寸铁且完全没有了建制体系地党项流民却绰绰有余。
对于吕端地种种举措。县里州里乃至节度府上下并不是一致支持的，许多延州本地出身的官吏对此也曾经薄有微词，对此，萧涯离曾经在八月底专门上书节度府为吕端辩解，而李文革对此的最终裁决是送来一纸手书----自己动手，丰衣足食！
看着那歪歪斜斜的毛笔字体，吕端可以确定，这确实是太尉大人的亲笔手书无疑。
忙了一个多月，吕端
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