汉室长期施行郡县两级制。
郡国由朝廷直接统领，虽然面积与后世地级市相近，但地位却相当于省。
九卿与太守秩俸皆为两千石，品级相当。有汉一代，九卿转任太守、太守转任九卿皆司空见惯。
后来汉武帝为监察郡县，将全国划分为十三个监察区，设立刺史。
监察区并不属于行政架构。只是为了方便，从而划分哪几个郡归哪位刺史监察。
此时的刺史，只有监察之权，与行政、军事等权力毫不相干。
虽然后来刺史权力因现实原因，不断膨胀。但刺史最初职能未改，一直是监察之职，无权干预行政。绝不会出现位卑权重的六百石刺史，任命一郡两千石太守的情况。
但随着州牧的设立，情况彻底发生改变。
因为天下大乱，盗贼丛生，无论是跨州连郡的百万青州黄巾贼，还是占据黑山两侧的黑山贼，或者是自称天子拥兵十余万的张纯，甚至十余万白波贼、西凉军，皆不是只有区区数千郡兵的太守能够平定的军情。
刘璋之父，大汉宗亲，刘焉乃向汉灵帝提议“改置牧伯，镇安方夏。”
州一级彻底变成行政区划。自此，起于秦时的郡县两级制正式转化为了州郡县三级制。
州牧凌驾于郡守之上，掌握地方行政权、财政权、兵权。
但情况并不仅于此。
州牧的割据性比郡守更强烈一点在于。郡县两级制时，郡守虽然是县令上级。但并无权任命县令。县令、县丞、县尉皆由朝廷任命，自由调换。
州牧却并非如此。建官惟百，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。当州牧设立之后，皇帝便不问外事。一州之地尽托付于州牧，就像古代周天子与诸侯的关系。
周天子不会插手秦、魏、赵、韩等国的郡守任命，同样朝廷亦不会再插手益州、幽州等地的官员任命。
州牧由是可以自行任命太守、县令、郡丞、县尉等等州牧以下一切官员。朝廷无权升迁官员，便导致一州之内所有官员只能向州牧担责。想要继续升迁，必须贯彻州牧的意志。
张瑞如今担任并州牧，自然亦有了任命并州守、相的权利。
毕竟是张瑞麾下一贯的传统了。升官之后，立即封赏麾下文武。一人得道，众人升迁，绝不拖延半日。
在鹰扬将军府变更为孟侯府张灯结彩时，张瑞便已开始下发政令。
河东太守府主簿裴绍，望高一时，贤能抚政，
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