互市的提议得到了张瑞的高度认可，便对审配回复道：“互市章程便由卿与民部中郎司马芝共同负责。至于羁縻各部共讨鲜卑一事，孤返回长安后会与贾司马详议。”
审配立即应诺，说道：“事关官营纺织业与互市，某几日后便造册回执主公。”
张瑞点了点头，看了一眼贾诩，是时候组建内阁制度了。
其一是帮自己处理这纷繁复杂的各种政务，其二则是为了将贾诩、裴潜这种心思通透的能臣汇聚到一处，令彼辈发挥才智，群策群力。
当然还有很重要的一点是，加强集权。
张瑞一向正视自己的智商，绝对不如贾诩、裴潜等人。
便比如通过关羽之言，张瑞感觉刘备在高唐外御寇难，内丰财施，似乎颇得人心，完全看不出刘备败亡的迹象。而裴潜却能通过寥寥数言断定刘备政无规划，军无详略，败亡在即。
这种差距，若要张瑞自己去面对这些心灵通透的谋士，怕是被利用了还不自知。
张瑞的一向做法是，才气不足，便借助制度。
无论府兵制、两税法还是均田制，都是张瑞自知武不及吕布，才不如曹操，名气不如袁绍的情况下，改进了制度，以增强自身实力。
所以在增加集权方面，张瑞毫不犹豫的便决定组建内阁。聪明绝顶谋士的心计还是让那些精才绝艳的文臣去应对吧。
内阁制度算是提高文臣地位，能够施恩于下，所以张瑞便没有通过官员之手设立，而是自己主动开口。
说道：“如今征西将军府治下政务愈发繁杂，孤一人之精力有限，无力全面顾及。故而孤欲设内阁，以重臣辅之。”
“内阁设三至五人，有议政之权，可参预机务，顾问政事，辅助孤处理册文。”
内阁制度算是后世比较知名的制度了，大概对历史感兴趣的诸夏子孙都能谈个一二。
但莫名的有个误传，说内阁首辅权力比宰相还要大，内阁极大的限制了皇权。
这恐怕就对内阁制度产生了什么奇怪的误解了。
内阁其存在本身就是为了增强皇权，分割相权。
汉代丞相权力有多大？用陈平的原话描述为：“宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”
因而宰相具有有决策权、议政权、行政权和人事权。
这恐怕是任何后世诸夏苗裔都不能接受的恐怖存在
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