西将军府能勉力支撑西河郡的开发，是因为旱灾导致大量难民流往关中，征发徭役可以以工代赈，救济灾民。
但随着十月冬麦的开垦，已经有大量难民被安顿。难民的减少，导致长安城建设都减缓了速度。
这个冬天，征西将军府的战略规划是休养生息，派兵往上郡的确不在本年度的计划当中。
因而张瑞问道：“羌胡劫掠尔欲如何应对？”
“上郡既定，某欲令百姓保甲自守。凡各村落住户，不论主户或客户，每五户成一保设保长，五保为一团，设团练。五团为一都，设都伯。皆配弓箭，农闲时集合弓手，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。”
“乡兵？”张瑞总结道。
李严恭敬的拱手，说道：“乡兵无需任何开销，平时亦不集结，皆居于村落当中。仅羌胡来犯，方征召迎敌。若羌胡劫掠，某为君侯吞之。若羌胡大举入侵，某为君侯拒之。”
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