他在回来的路上就已经在考虑了，虽然不是很成熟，但却参考了后世的一些制度，还是很有可行性的。
御史台虽然有监察百官的职能，但其实受很大的限制，别看御史们经常参奏这个，弹劾那个，但其实御史没有执法权，只能风闻奏事，最终是否要处理，还是要看宰相和皇帝的脸色。
可以说御史台这个监察机构非但不独立，反而还有很大的限制，当然这也和御史的地位不高有关。
监察御史这个官职听起来很威风，但其实只是个从七品的小官，还没有一个上县县令的品级高，虽然权力大，但也只能嘴上痛快，而且还手容易得罪人。
所以在大宋做御史，其实真不是什么好事，一不小心就可能惹祸上身，毕竟御史台并不独立，万一得罪了哪位权臣，人家只要动动嘴，就可能将你贬到天涯海角去。
而且许多人做了御史，也都只是把御史当做一个跳板，日后肯定会想办法调到其它官职上，所以他们也必须和一些掌握他们前途命运的官员打好关系。
在这种情况下，想要靠御史监察百官根本就不可能，哪怕御史明确知道某位大臣违法，可出于自身利益的考虑，他们也可能当做没看到。
朝堂上的官员本来就有一个巨大的利益网，御史也是这个利益网中的一员，根本无法脱离出来，更别说监督它人了，这种自己监督自己的效果，有没有也差不多。
既然明白了御史台无法发挥职能的原因，做出改革当然也要有针对性。
宁复对御史台的改革提出三点，第一就是将御史台彻底的独立出来。
御史台从中央到地方，将监督之权集中起来，形成一个从下至上的提升系统，并且这个系统直属于皇帝，不受其它官员的干扰。
而且御史台官员的选拔与提升，也必须独立于现在的官僚体系之外，只有这样，才能让御史不再任何的节制，从而发挥出应有的职能。
第二则是扩大御史台的职权，以前御史台只有监督之责，却没有调查和执法权，遇到案子只能交给大理寺或地方衙门处理。
现在则要增加御史台的职权，使得御史能够调查和执法，增强御史的威慑力。
当然有权力也必须有责任，如果某一些的官员出了问题，而当地的监察官员没有起到作用，就算他没有参与案件，同样要受到处罚。
第三则是提高御史台各级官员的级别，以前御史台只有一个御史中丞是从三品，下面的官员却断档了，大多只是从七品或从
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