一百五十七章洮州卫
洮州卫非常特殊，像这样的地方，在全大明很难找到类似的。
大明的行政管理体系基本框架是：行省、府、州、县。但也不尽然——有些地方，更偏重于军事意义，于是便设“卫”。大明的“卫”有两种，一种是像“天津卫”、“威海卫”那样，可以理解为一个城市要塞（当然，规模比今天的城市要小得多）；另一种则类似于“府”，管理的区域非常大。比如设在川省的松潘卫，辖区面积跟保宁府差不多，比龙安府、顺庆府还要大些。
洮州卫便属于后一种。
在明朝，洮州卫属于边疆地区——不能用今天所谓的“国界”概念去理解哈，因为直到满清光绪以前，几乎所有的大皇帝都不承认什么“国界”：咱们叫“中国”，位居世界的中央，除了在帝国管理体系中的各个行省，其他都是藩属国。总而言之，全世界都是我们的，地球总司令就是圣天子，其他都得叫“王”，低一格。各国的区别只在于有的够得着，能把你揍服了称臣纳贡的和有的太远够不着，不稀罕搭理你圣天子装看不见的。这种逻辑下，在朝廷看来，英吉利法兰西德意志，跟西南地区的苗夷、青藏高原的藏族土司、朝鲜安南琉球等藩属国……没有任何本质上的区别*。
太祖爷定鼎中原，为了驱逐鞑虏余孽，洪武二年派人去招抚藏区各部落，然各酋长皆持观望态度。直到洪武三年，徐达领军挥戈西进，邓愈“自临洮进克河州”后，“元行省吐蕃宣慰使何锁南普等，以元所授金银牌印宣敕旨左副将邓愈军门降”。很容易理解：这帮头人要么是大元的宣慰使要么是达鲁花赤（掌印官，军事民政司法一把抓，但辖区有限，只管一城一地），大元是不是会卷土重来谁也不敢确定时就投靠过去，是对整个部落不负责任。
考虑到其“西控番戎，东蔽湟陇、北界河湟”，地处中原通往青、川、藏交通孔道的重要军事意义，太祖爷在这里设了洮州卫。关卡分为内外两道，内道主要是防止汉族叛乱，外道则是防止各族*入侵滋扰掳掠。洮州卫采取的是“流土参治”的办法：所谓的“流”就是流官，由中央政府派出官员管理、“土”则是继续依靠各部落首领，让他们来协助。这叫做“以流管土、以土治番。”
其他地方也都是如此啊，为什么我们说洮州卫跟别处大有不同呢？因为有两点重大区别。第一，无论流官土官，都是武职，没有什么知府土知府之类的文官，官职都是都指挥使、指挥使、指挥佥事这类的，军民统管。第二，所谓的“流官”
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