游侠和人民，刘彻觉得，道德是约束不了他们的。
所以，必须要加强一下相关禁令了。
于是，刘彻提起笔来，在一张纸上写下一条命令，交给汲黯：“去，送给楼船将军！”
汲黯刚刚接过命令，正要去传递，去忽然听到天子说道：“卿且慢一下，将诏命拿回来……”
汲黯连忙停住脚步，将那命令送回天子手里。
刘彻拿着那个命令，看看了，然后想了想，笑着道：“却是朕小家子气了！”
“朕乃中国天子，八荒六合，皆朕之土也，不可如此狭隘……”
于是，他将那个命令丢进了垃圾桶，然后，再找来一张正式的诏命用的帛布，在其上写了起来。
写完后，他仔仔细细的审查了两遍，然后才交给汲黯：“卿拿去给尚书们润色，然后明发天下，尤其是各楼船港口，务必布告及时！”
“诺！”汲黯连忙恭敬的跪下来，双手接过那封帛书。
因为，这是天子制书，必须如此郑重。
天子制书，制天下法度、世界规则。
汲黯接过这制书，走到殿门口，然后悄悄的打开瞥了一眼，然后，他就‘虎躯一震’，久久不能自已。
思量再三，汲黯拿着制书在殿门口犹豫好久，终于忍不住，走了回去，对着刘彻一拜，问道：“陛下，这制书，会不会太过啊……”
“过吗？”刘彻微微一笑，不以为然。
“陛下，此制，以臣之愚见，恐怕未来可能要出乱子……”汲黯老老实实的叩首拜道：“依陛下之制，从今往后，万国舰船，皆不可无诏离其国土二十里，不如令，则许楼船便宜行事……”
“若未来，有五万里之外之夷狄，不晓陛下之令，出海二十里，遇楼船，楼船当如何？”汲黯问道。
这也确实是一个问题。
因为汉律有一个原则叫做——不教而诛是为罪。
没有晓瑜和教育过人民，就诛杀他，是在犯罪。
引申到整个法律体系和天下来说，就是法律宣布后，必须告诉百姓——这样做不对，只有在告诉了百姓这样做不对后，百姓依然触犯法律，才可以用法律治罪。
而这个政策，是行之于整个世界的核心理念。
便是夷狄也是适用的。
于是，这就有问题了——现在的汉室威权，能够通行的地方，大约也就是长城之内，四海之间。
再远，就是在放屁了。
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