决而未能解决的历史难题：规模大、地域分布集中，多数附企资产质量差、经营困难。此外，职工生活困难、社会保障历史欠账大，职工诉求多。
既然这样的改革涉及到这么多人，为了便于领导与管理，曲钢和丽华市专门成立了地企联合领导小组，曲钢和丽华市主要领导任组长，下设改革综合组、人员交接组、职工安置组等11个专项工作组。
从上个世纪九十年代开始，曲钢就想推进这项改革，以图轻装上阵参与市场竞争。只是由于各种原因未能实施，如今这些职工觉得社保医保没着落，也希望能彻底解决这些事。
说实话，对于张峰看来，这次2万多人的集改过程可以形容为“呕心沥血”，这其中投入的人力、物力、财力都堪称浩大。
省里的各个部门，都给予了充分支持，协同解决历史难题，依法解决社保历史欠费和养老保险接续路径，按原有政策接续医疗、工伤保险和补缴失业保险。将改制企业股权无偿划转属地方，由地方托管职工和工伤职工。
大家都知道，如果这次改革再不成功，不知到什么时候才能重新启动，为此大家都积极支持政策落地落实，确保厂办大集体与主办国有企业一次性彻底分离，改革工作不留尾巴。
说实话，曲钢厂办大集体存在的问题是40多年来逐步形成的，历史沿革长、积累问题多。要实现“老有所养、病有所医”，是摆在集改面前的最紧迫、最主要的任务，也是此次改革中成本最高的一项。
经过测算，这次改革共计投入成本30多亿元，幸好国家支持了10亿元、曲江省投入了10亿元、曲钢拿出了10亿元。丽华市没有出力，只有出人出力，但彻底解决了近2万人今后养老、医保问题，没有了后顾之忧。
对于曲江省和曲钢来说，虽然拿出了巨额资金，但总算解决了多年来一直没有解决的问题，彻底进行了了结，也算是值得的。
在整整考虑了一个星期后，曲钢附企退休人员周芳来到一处集改协议签约办公室。在簇拥着的人群中，她很快签下了一份《和解协议书》。自此，周芳从名义和实质上都不再属于厂办大集体的人员。
周芳所在的集体企业是机械厂，和她同来签约的还有很多这个厂的职工。一份协议让早在二十年前就解散的人们重新聚到了一起，但签完这份文件之后，他们很快再次各奔东西。
此时整个曲钢厂办大集体的集改和解协议签约已经进行到了第8天。整个丽华市50多个签约点，80多家集体
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