世家豪强、少数民族头领来代替中央政府管辖，经济发面采取合作的态度，由朝廷出钱出粮食和物资，地方出人出力，主要以疏通河道、扩大水域为主。
因为这些地方离中央实在是太远，从交州去一趟洛阳来回得两个月，所以这也是没有办法的事情。等将来交通发达之后，再做进一步的处理。
除此之外，大量的地质专家和水利专家南下，前往交州勘察地形，主要是广州到长沙沿途水域路线。
作为与东南亚的贸易点，陈暮认为广州是将来的重中之重，毕竟东南亚可不止能产橡胶，还有甘蔗、木料、药材、矿产、水果、稻米等等，资源非常丰富，以后都要运往国内。
因此在广州口岸，就必须同样挖通从长沙到广州的河道枢纽，连接大运河。
这个工程量不小。
好消息是早在秦朝湘江和珠江水系就是相同的，秦始皇南征百越，因道路阻塞而无法通行，于是开凿运河，称之为灵渠。把湘江与珠江连接在一起，岭南既平。
所以在这一点上汉朝占了秦始皇的便宜，不需要再重新开挖一条新的运河河道，只需要把原来的灵渠疏浚一番，扩充河道和修缮就行。
现在整个大汉算是刚刚从战乱中恢复统一，重新进行一轮洗牌，国家百废待兴，到处都需要发展和建设。
对于刘备朝廷来说，现在要解决的头等大事，就是保证生产力，解决粮食危机。
第一个五年计划当中，除了运河以外，还有在五年内南方推广双季稻，全国推广玉米、土豆、红薯之类的高产作物，先解决百姓的温饱问题，再图后续发展。
为此刘备与陈暮在选定各州州牧的人选之后，特意嘱咐他们，要求他们多去地方考察，根据各地形势，因地制宜，推广粮食生产。
运河的工作依旧如火如荼在发展，同时刘备调泰山学宫的一部分师资力量前往洛阳，正式重新开启太学。
现在泰山学宫已经发展成为了一个庞然大物，从中平二年陈暮担任青州刺史开始，邀请郑玄担任学宫宫长，到如今泰山学宫已经成立二十一年。
由于黄巾和董卓之乱的冲击，再加上诸侯乱战，导致察举制度崩坏，各地官员的任命往往是根据诸侯的喜好而不是经过考核。
所以在刘备收复大汉失地之后，基本上都会废除之前占据那里的诸侯任命的官员，需要他们重新通过考核之后，才能够继续上任或者调去其它地方为官。
而除了荆州以外，其余各地官员
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