随着日军陆续侵占武汉、羊城等地，日军也开始发现其军事力量不足和国际政治上的空前孤立，不得不被迫开始转入对华的持久战争，以继续维持自己的侵略企图。
占领羊城后，日军方面通过情报获知，民国政府仍然通过香江、奥门、扇头、羊城湾等南海沿岸以及安南等地进口大量的抗战物资，以支持日益加大的物资需求。
为此日军大本营，在春节刚过不久便下达了设法切断民国沿海及近海交通要道的命令。根据这项指示，日军随即攻占琼岛、扇头等地区，以强化对民国海疆的全面封锁。
鉴于国际上援助民国政府的运输通道已经转向安南、缅邦等西南方向，日军想要切断上述的两个交通运输通道，只能采用空军打击的办法。
而当时日军可以对西南地区进行空中打击的基地，只有宝岛和三灶岛等基地。这两个基地距离桂滇两省路途遥远，显然无法实现日军全面封锁西南地区交通的目标。
因此日军设想，如能占领位于西南方向的琼岛，并进而在琼岛建造航空基地，则航空作战可进一步延伸，甚至切断民国和缅邦之间的联系。
也正是出于这种战略设想，日海军为获得新的对滇桂两条交通要道发动进攻的航空基地，强烈希望占领琼岛，并迅速进行策划实施了对琼岛的军事占领。
对于日军不顾国际社会强烈抗议，悍然入侵琼岛的军事行动，最为生气的无疑就是英法两国。原因很简单，占领琼岛之后的日军，其兵锋能随时威胁英法两国的殖民地。
确定出兵打击日军的胡彪，很快召集秦天佑等人商讨对策。考虑到琼岛孤悬外海，部队上岛作战很容易陷入重重包围，胡彪觉得此次作战，更多还是以偷袭为主。
除此之外，考虑到接下来日军随时有可能发起对桂省的突袭，胡彪也打算在桂省沿海地带，提前部署一些警戒部队，待日军展开入侵，从身后伺机发起偷袭。
得知这个情况，秦天佑很是担心的道：“将军，你走了，这边的事情怎么办？”
“要做的事情，我不是已经全部交待好了吗？你跟老朱要做的，就是把我制定的计划完善好即可。等机场修建好，立刻给我发电报，到时我会给你下达新的作战命令。”
“你不在，这么一大摊子事，我总觉得有些做不来啊！”
习惯听从命令的秦天佑，突然要承担这样的重任，确实觉得压力很大。可在胡彪看来，秦天佑这些老部下，都是他一手提携起来的，未来早晚都要独挡
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