布置一番，汤姆又把街区里里外外又转了一圈。
在楼顶观察时，一个随从跑来说警察局长带着些人来了，要不要让他们进去？
汤姆伸头看看酒馆方向，借着酒馆灯光只见一些人等在花岗岩酒馆门外，倒也没什么过激举动。
又看看路口周围，一片漆黑，寂静无声。
“让他们进去，后门先关上，别让他们乱跑。”
这些楼顶有的相连的，有的不相连，所以有时还要爬上爬下，不过因为楼层不高，倒也不算个事。
有时还遇见租户出门查看，免不了扯谈几句。
回到酒馆时，已经快十点了。里面起码多了近二十号人。这些人多数都坐在酒客们的客座上，面前放着一些酒水。刀疤脸街道办主任等人正在陪他们闲话。
汤姆一进门，所有人朝门口看来。而汤姆身后的那个浑身武装带的马丁，更吸引了所有人的注意力。
汤姆当然认得警察局长。不过，还有一个汤姆想不到的人~芝加哥市长。
19世纪中期，美国城市人口大约只占全国人口的19%左右。到1900年，这一比例急剧上升到40%上下。
然而美国的城市发展其实是“散养”的，也并没有什么长远规划，这种先进的思维是现代的才出现的。
联邦政府甚至对城市事务毫无兴趣。因为管不着。说白了，如果各州铁了心跟联邦政府对着干，政令不出华盛顿都是非常可能的。
南北战争前的美国，并不是中央集权。
城市的实权其实在市议会，毕竟都是由豢养打手的各种帮派和资本家所构成的，市长其实就是个摆设。有个名堂，叫做市长~议会体制。
如果有人对美国黑帮有研究，就知道黑帮们为了避免相互之间无意义的冲突，耽误赚小钱钱。会联合起来组成一个由各方代表组成的“委员会”，用来调解冲突，分配地盘。可以避免死太多的人，导致难以收场，不死不休。
这议会其实跟这个差不多。区别在于，他们有个合法的外衣。
有了外衣，那就不叫黑社会，叫做各方党派。
而这种市长~议会体制，对城市化进程中极速膨胀的交通，住房，卫生等等问题往往束手无策，因为它是用来分赃的，不是用来搞建设的。
有庞大的诉求，却无人管理。这就是权力真空。
这种体制，使得城市被超越宪法之上的组织篡权，成为必然。
历史
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