策。
最受他器重的法家门徒李斯，贵为左相统御全国官员，总揽政务，推行严苛法令限制农民的经营活动，大力开垦粮田种植粮食，但几年下来，全国的粮食供应并未得到根本的扭转，而且鼓励生育之后吃饭的人口也逐渐增多，加上大修道路、水利和长城，粮食甚至开始捉襟见肘。
俗话说手里有粮心中不慌，朝廷需要囤积更多的粮食才能将各项计划顺利推行下去，而收税几乎是唯一的途径。
但要想在这种已经快到农民承受极限的临界边缘再加上一种税收项目，直接就会导致大量农民破产。
因此朝廷迫切需要增加新的税收来源，从商人手中想办法就是可行之举，反正商人不种粮食不事生产。
眼下脱粒机工坊的税收虽然只有几万石，但这也是一个极好的信号和开端，脱粒机会从那些富裕的农户手中换来税粮，但对穷人并没有太多影响，这是一种平衡，一种朝廷、商人和农民都自然认可的平衡，没有任何的强迫措施，买得起就买，买不起还是用古老的方法继续收割。
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