需要两到三艘大船组成船队同时出行，也就是说，一支船队的投资至少都在一百万钱以上，如果全靠少府和朝廷出资，然后派遣官吏像中原一样管理，必然是一个非常困难而且复杂的过程，因此我以为，朝廷可以对朝鲜和瀛洲诸岛派驻官员实行管辖宣示主权，但并不需要像中原诸郡一样面面俱到，而是通过允许民间探险者自己筹钱造船去朝鲜和瀛洲进行开矿经商，而无论是开矿或者经商，都必须获得朝堂颁发的许可证，不然就可以视为违法，可以进行驱逐和惩戒，甚至是罚没所得的货物……”
“许可证其实很简单，就是一份朝廷许可的文书，这份文书需要船队所有者和朝廷签署开发合同才能拿到，比如对瀛洲某座岛屿的勘察权或者是已经勘察出有一座银矿，则将这个岛屿或者银矿进行拍卖，价高者得到开发权，朝廷不管商队的开发过程，只征收其所有货物价值的一成或者两成作为税收……”
随着陈旭的解说，始皇帝和所有人脸上都慢慢露出了然之色，许多人开始和邻座交流讨论，嗡嗡一阵之后冯去疾开口：“左相所言的许可证的确是一个很好的方法，但如何保证这些拿到许可证的船队能够足额缴纳税款，要知道这些大船是可以在大海之中任意航行，利益熏心之下没有人能够愿意把辛辛苦苦弄到的财货拿出来交给朝廷……”
“右相说的不错，如何让这些商人老老实实交税才是最难办的事情，茫茫大海之上大船可以任意行驶，既抓不住也无法拦截！”有许多官员开始点头附和。
“水至清则无鱼，人至察则无徒，商船出海必然是为利益而去，朝廷也不能约束所有人遵照法令行事，在强大的利益诱惑下，自然会有许多人愿意去海外冒险参与开发瀛洲朝鲜等地，这其实是一件好事，但利益驱使下必然也会有人逃税铤而走险，这件事恐怕西月侯感受最深，通商署衙自开设之日起，不知道查禁了多少违禁物品，也抓住了不少试图将弓弩武器走私到西域的商人和平民甚至官吏！”陈旭转头看着西月侯康乞。
“左相说的不错，臣担任通商署丞这一年多来，查获的违禁走私物品上千件，抓获了参与人员数百人，但此事仍旧无法禁绝！”康乞站起来拱手说。
“即便如此，通商带来的好处还是显而易见，我们不能因噎废食，害怕走私便封禁商队来往和交易，只不过要加强管理而已！”陈旭认真的拱手说。
“那左相的意思该如何管理？”冯去疾满脸的不解和疑惑。
“既然是出海，这些船队始终都要靠岸，不然货物如
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