对手握兵权的将帅管理非常苛刻，各地驻军的营田由当地州府控制，军费由三衙按时按人拨付，各军绝对不会有多余的钱粮，将帅除了朝廷的赏赐，也不可能从军费里克扣出多余的钱财来。
而行军打仗时，统军统帅又由朝廷临时调派，同时还会专门任命一名监军，一方面严格管理军资军需等后勤供应，另一方面监督统帅，防止统帅不按朝廷给的阵图布阵进攻和防守。纵观宋朝跟辽国和金国失败的战争，背后都有监军的影子。监军存在感强的战争，最后基本都会失败，监军只管理好后勤，不干预排兵布阵和打仗，战争基本都会胜利。
宣威军本就是为出海护卫回易船队而组建，这就决定了宣威军的性质不是戍守，而是形同将帅带兵远征，大军离开驻地远征，脱离了朝廷控制，按规定必须派监军，因此这个还没组建的五千人编制的新军也派了监军。
朝廷让三个光杆司令建军，作为统帅的黄大人对建军之事基本不过问，监军由杨丛义担任，按说建军的事他不用参与，全权交给赵安，他做个甩手掌柜也不是不可以，但建新军实在太难，赵安一个人根本顾不过来，而他同时又是回易督造副使，负责督造宣威军，他忙前忙后参与其中，也合情合理。
对宣威军来说他有双重身份，如此一来，他在宣威军中的地位，要远高于一个监军，不只要管后勤物资供应，还要参与新军训练，确保新军能担负护卫回易船队的重任。
杨丛义离开议事厅后，找到张彪、薛望，告诉他们接下来几天的安排，薛望带领两队新兵，接手营地最后的修建工作，张彪带十人跟他一起去明州，提前找好船只，为新军到来做好准备，顺便再招募一批新兵。
第二天一早，杨丛义带着薛望找到赵安，接手了剩下的营地修建工作。
接着他又去了一趟昌国县县衙，拜访昌国县令，向他了解岛上的人员情况和物产产出种类和数量。
五千人的生活物资供应并不那么好做，一天就得粮食一百石，饭菜没油水，训练量再大，粮食自然就吃的多，若有荤菜吃，粮食便可适当减少。在陆地上肉太贵，五千人怕是吃不起，但到了岛上，就可以考虑给军士加荤菜吃肉。海里水产丰富，只要渔民够多，渔网够大，水产完全可以供给宣威军每天食用。
从县令口中得知，昌国县人口近万，但良田有限，不少人都在海里讨生活，但主要以采珠为主，打渔为生的很少，昌国县的鱼虾等水产只能卖到明州去，但明州靠海，水产也很丰富，从昌国过去卖鱼，很不方
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