岑长倩的一番分析，精辟而老道，直指当前局势的核心，可谓是老成谋国之策，听得诸宰相心服口服，就连武后也频频点头。
东突厥默啜亲率二十万铁骑寇边，大唐北疆是战火连天，满目疮痍。而吐蕃也与默啜遥相呼应，陈兵十余万，对安西虎视眈眈，还有西突厥可汗斛瑟罗趁火打劫，一开口就是粮二百万石，大有一言不合就要兴兵前来自取的架势。
北疆有群狼来袭，安西身边则有虎视眈眈，眼下的大唐西北两个方向均有大敌环伺，当前局势十分艰难，稍有不慎，将祸及关中之地，从而动摇大唐的国本。
而眼下的大唐却没有在两面同时开战的实力，只能从中做出选择。岑长倩的建议就是，在北疆与默啜决战，而安西之地则采取守势，以名与利安抚西突厥，先退斛瑟罗一路，再拖住吐蕃，待到大雪纷飞之际让其不战自退。
武后和诸宰相进一步商议之后，随即命上官婉儿写下几道旨意，就出兵朔州以及安西局势做出了决断。
武后大体上听取了岑长倩的建议，不过，在具体的人选上还是夹带了私心，并没有完全被诸宰相牵着鼻子走。
老将沙吒忠义为朔方行军大总管，朔州都督，领兵十万出朔州，寻求与突厥决战，伺机夺回失地。
鸿胪寺少卿唐休璟持节出使西突厥，加封西突厥十姓可汗斛瑟罗为继往绝大可汗，蒙池都护，加爵西蒙郡王，并赐西突厥十姓粮百万石、绢布万匹。
至于安西四镇，原本有兵十万，不过，由于安西离关中路途遥远，转运粮草极为不易，故黑齿常之归朝的时候带回七万余兵马，只留给娄师德二万四千人马。
因此，武后诏令娄师德为安西都护，加冠军大将军，节制安西四镇诸军兵马事，安西屯田大使，总领安西军政事务，前面负责抵御吐蕃入侵一事。
同时，又令李敬之为云麾将军，安西副都护，于阗军领军使，领兵马二万支援安西，协助娄师德镇守安西四镇。
这样一来，娄师德手中拥有的两万四千兵马，加上李敬之带去的两万援军，整个安西总共只有兵马四万四千众，听起来人数不少，但对于偌大的安西来说，还是显得捉襟见肘、兵员严重不足。
即便是唐休璟不负众望稳住了西突厥，仅仅是面对来势汹汹的吐蕃大军一家，也够娄师德喝一壶的了。
诸宰相对武后的安排纳闷不已，虽然武三思和沙吒忠义的两路大军共占据了近三十万人马，造成大唐常备兵力紧张，几乎是抽空了京畿
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