这时黄明远从袖子里拿出一份奏章，递了上去，说道：“圣人，这是臣对于总管制度一些浅见，包括总管制度废除的重要性和总管制度废除之后的善后事宜，请圣人御览？”
杨广接过奏章，并未直接翻看，而是放在一旁，反而直接问道：“明远以为总管制度废除之后尚需什么善后事宜？”
黄明远乃说道：“总管制度从一开始便是中央为了提高行政效率、加强对地方的控制而不得不设置的制度，是稳定边关、筹集粮草、掌管行政等大事最为有效的措施。一旦废除，虽然看起来加强了中央对对方的统治，少了兵变的可能，但毕竟各地离着中央政府较远，很多事情一旦发生，中央根本难以应对。
各总管时有叛乱的根源在于中央缺少了对各地总管的节制，致使各地总管远离中央，又身负军政大权，兵马钱粮，无一不在他们的管辖之内，一旦谋逆，中央便束手无策。
但各地总管尤其是边地总管，节制边关兵马，既可以防止外敌入侵，又能维持地方，催纳钱粮税银，如果贸然废除而没有替代之机构，整个边疆便会成一盘散沙，外敌入侵的时候也会所向披靡，无人能挡。朝廷仅靠各地的车骑府、骠骑府各自为战，没有一个统一的指挥机构应敌，则必败无疑。而中原、江南等一些偏远地区，本就新附，中央并没有完全控制，若是没有相关的机构，也会出现地方不安、税银不畅的现象，不可不防啊。”
杨广皱着眉头问道：“若是如此，难道就不废除各总管了？”
黄明远忙说道：“这总管之制，弊大于利，废一定要废。但要有计划的废，有针对的废，要设置新的机构取代他。‘总管者，必总管之’，将总管之权一分为二，民权、军权互补统属，则能有效地化解这个矛盾。
在边州要害之地，可保留总管府的设置，而使总管府专管军权。使总管与刺史分置，不得兼命。又化大总管府为小总管府，一总管府只辖一、二州郡，到时一总管府不过少则一两万，多则三四万的兵力，又没有行政之权，后勤保障全由刺史辖制，则各总管绝无反叛之可能。
而内陆各总管府则无需担负太多的军事作用，可以直接撤销。而为了保障各地的财税转运，可以设置转运使，主管榖物、财货转输与出纳，同时监管盐铁、漕运，确保各地的赋税、粮食能顺利输送到关中。同时各转运使本身不掌兵权，而是负责提调各属州郡府兵配合转运任务以及沿途剿匪，用时则聚，闲时则散，既发挥了转运使的协调、提调作用，又使得各转运使不至
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