自赵智登基之后的二十多年，经过励精图治，以及一系列的改革，晋朝实力有了很大的恢复，可以这么说，赵智当政的前十五年，就是在攒钱，对内节俭，对外隐忍，内部政治稳定，外部则是少有战事，赵智这么做，取得了很好的效果，中央禁军的兵力与实力逐步得到恢复，财政方面也很充盈。
但是，任何事物都有两面性，朝廷的这种做法，虽然丰富了中央，却是在很大程度上，加重了地方财政的困难，地方政府没有钱上交，怎么办？只能加大对百姓的收税。
赵智登基之后，晋朝已经摇摇欲坠，改革税赋，收集中央，也是不得已而为之，到了广元十二年的时候，经过十几年的发展，以及把天下财富聚集，整个关内包括丰京在内，晋朝的根本，已经得到极大的恢复，这个时候，杨道嗣与刘桀两人联合发表了一章奏折，对地方与中央的税收政策，进行改革，其实就是大幅度下调地方政府上交中央的钱粮比例，革除许多不必要的税赋，以便减轻百姓的负担与压力。
杨道嗣与刘桀两人的建议，得到赵智的同意，若真是大幅度下调税赋，天下百姓的税赋负担将极大减轻，民心思安，这个政策的实施，对百姓有利，天下应该会得到一段较长时间的安稳。
但坏就坏在，晋朝转危为安，国力逐步上升，国家形式好了，作为天子的赵智，心思也就有了变化，当时晋朝的绝大多数军事力量与财力、物力，都是集中在安北与陇右两地，用在对付外族上面，而对内，各大藩镇，赵智隐忍了这么多年，受了这么多年的委屈，也应该出出气，证明证明自己了，他要扩编禁军力量，这需要钱，全面下调税赋，中央财政大幅度减少，赵智拿什么去扩编中央禁军？
所以，赵智当时虽然同意了杨道嗣与刘桀的改革方案，但并不是一下子全改，而是分三步，也就是把天下分成三个部分，江南是一部分，剑南、山南等是一部分，河东河南等是一部分。
谁先改，谁后该，在当时引起了一场很大的政治动荡，最终，杨道嗣获胜，以他为代表的江南地区，第一个先改，从广元十三年开始，大幅度下调税赋，剑南与山南等地从第二年，也就是广元十四年开始税赋同步江南地区。
原本晚几年也没什么，但是从广元十年到广元十二年，河南河东地区，已经连续三年干旱，情况已经非常不好，到了广元十四年，情况依旧没有得到好转，天灾是一部分，**更是有很大原因，赵智为了扩编军队，用以赈灾的力度，自然也就相当有限，加上见到其他地区的税赋
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