把企业办成了官僚衙门，冗员多、效率低下，而民间人士虽然入股企业，却对企业的经营没有发言权，实际上就是冤大头。
“前车之鉴”，宇文温不会重蹈覆辙，他试行的“官督商办”，是“改良版”。
官督，让纺织工场有了官方身份，和各地地头蛇打交道时方便许多，而织造司的官员，只负责查账、对账，负责成本核算。
至于纺织工场的建立、运行、经营，官员只协助不干涉，在一旁进行监督即可。
民办，就是由民间商人经营工场，负责生产、运营、纺织品销售。
织造司各分局的工场，实行“股份制”，除了织造司，当地官府也占股，以分红获利来填补官署的日常开支；各地大户们可以入股，利益均沾。
而各分局工场的经营者、监督者，若达到考核标准，可以获得升官或者当官的机会。
宇文温为了把“官督商办”做好，为了提高商人投资、兴办实业（纺织业）的积极性，好不容易才争得机会，试行另一套选拔制度，那就是“商而优则仕”。
各制造局里，生产、收购、销售业绩出色的人，即便是商人，也会有机会获得提拔，成为织造司的官员，正式当官。
堂而皇之定下制度，让表现好的商人当官，虽然只是当个小官，但宇文温此举惊世骇俗。
“古代”社会有“士农工商”的四个等级划分，商人作为一个群体来说，社会地位很低，宇文温让地位低下的商人“商而优则仕”，其做法引得舆论哗然，成为官员、士族们的“众矢之的”。
原本的历史里，隋唐时期那些世家门阀出身的官员，看不起科举当官的寒族子弟，这些自视甚高的官员除了公务之外，不会和出身卑微的寒族官员来往，可见贵贱之别有多么根深蒂固。
现在，低贱的商人居然能当官，这对于官僚们来说，无异于倒行逆施，说群情激奋都是轻的，宇文温知道，有人已经骂他是“率兽食人”的疯子。
若不是他拼命烧香拜千金公主这尊佛，又在杞王面前怕胸脯保证“业绩”，还自己划下红线说“商而优则仕”仅在织造司实行，可想而知会被铺天盖地的弹劾奏章淹没。
而即便如今朝廷许可，宇文温也知道有很多人在等着看他的笑话，看着河南道织造司把事情搞砸。
压力很大，但宇文温不在乎，他环顾四周，看一张张激动的脸，感受着无数人目光里投射的炽热，从在场之人的身上，感受到热火朝天的干劲。
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