瑕丘鹰扬府鹰击郎将牛进达是段文操的老部下，鲁郡任城人氏，官宦子弟，曾追随段文操征战于西北边疆，勇略过人。
段纶北上辽东奔丧之后，牛进达取代了他的位置，为段文操出谋划策。
面对鲁郡复杂的局势，牛进达倒是从容沉稳，保持了清醒的头脑。毕竟他不是一郡太守，也不是有权有势的豪门家主，更没有来自东都政治对手所施加的重压，他只是一个普通的鹰扬府军官，肩上没有千斤重担，当然可以从军事上对当前局势有个清晰的判断。
鲁郡现在是四面受敌。
北面有齐州贼，虽然齐郡张须陀正在奋力围剿，齐州贼暂时不会威胁到鲁郡，但前车之鉴摆在那里，去年张须陀就把齐州贼赶进了鲁郡。现在段文振病逝了，段文操最大的靠山不在了，张须陀还怕啥？肯定是肆无忌惮，无所顾忌。一旦他再把齐州贼驱赶至鲁郡，段文操怎么办？故技重施，再逼着张须陀把齐州贼“领”回去？绝无可能了。
鲁郡的东北方向就是济北郡。济北郡有贼帅韩进洛、甄宝车，他们活跃在济水两岸，盘驻于鱼山一带。鱼山距离鲁郡不足百里，距离首府瑕丘不过三百里，中间都是大平原，唯一的阻碍就是汶水，而汶水两岸又遍布大大小小的城镇，官民富足。济北郡境内有滔滔大河，有奔流济水，是去年水患的重灾区，因为赈济不力，灾民活不下去了，这才造反。不难预见，这些饥肠辘辘的造反者，很快就会杀到汶水，杀进鲁郡境内，大肆掳掠。
鲁郡的西北方向是东平郡。东平郡有贼帅霍小汉，他是巨野泽附近的富豪，靠大湖生活。按道理只要大湖在，湖里有鱼，就能喂饱肚子，为何要造反？都是东征惹得祸。因为东征需要，官府强征徭役，强征赋税。壮丁都走了，老弱妇孺糊口都困难，哪里还有能力支付赋税？活不下去了，唯有造反。这一造反，便苦了鲁郡。巨野泽紧邻鲁郡，距离首府瑕丘仅百里路程。巨野泽沿岸的渔民，既有东平郡人，也有鲁郡人。这次造反的另一贼帅帅仁泰，便是鲁郡平陆县人，他的麾下都是鲁郡渔民，现正在平陆、瑕丘和任城三县境内烧杀掳掠。
段文操本想派兵去剿杀的，偏偏这时鲁郡西南方向的济阴郡也有人造反了。济阴豪帅孟海公在周桥举兵，短短数日便纠集了上万人马，然后直杀巨野泽，与帅仁泰、霍小汉两路贼军会合了。三个贼帅会师，好几万叛贼，段文操拿什么打？还有一个更重要的问题，这三个贼帅出自三个不同的郡，三个郡都应该出兵剿杀，凭什么鲁郡独自承担剿贼重任？
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