不管朱子清放不放手、无论白宗吾切不切断联系，杭州城外的难民数量，在苏和仲有意无意的纵容下，滚着个的增长。半月不到就聚集近五万人，还有日益扩大趋势。
若苏和仲铁了心不要难民，云东其他几府多少是能分担些的。但经过和颜子卿谈话和从老师叶文忠哪里得到的信息，苏和仲沉默了，默认难民汇聚到杭州城下，有条不紊开始“按计划”安置。
叶文忠的来信告知，朝廷公文过段时间才能来，但灾民安置刻不容缓。
苏和仲把“给颜子卿增兵”的好消息告诉颜子卿后，颜子卿点头应下。苏和仲心生愧疚、耐心开导：替朝廷养兵只是暂时、倭奴作乱也是暂时，一旦平定倭乱便可解散那些负担，实在不行杭州府也可帮颜子卿分担……云云
却不知颜子卿心中没觉得负担，只有叹息。一个朝廷允许豪族养兵，意味着什么？黄巾之乱、安史之乱、太平天国——皇朝到了尽头才有的苗头。
颜子卿回到颜府安排冉八等人招人。北地连年放血，交州九夷、滇州百蛮不时叛乱，大汉元气已经消耗殆尽。元祐帝这么做，也不得不说是种无奈。
几天后，官府招募义勇和颜府招募家丁的告示，同时在杭州城贴出。
有杭州几大家族支撑，杭州粮价、盐价暂时平稳，但郊外的难民营地却不能长久保存。杭州城近在咫尺，稍有风吹草动就是天大乱子，流民必须分散。
分散流民，官员们是轻车熟路的。“十家联保”这是基础。逃难的灾民和倭患难民基本都以村落为单位迁徙，只要户与户之间能相互作保、相互担责，就能把流民中的别有用心者降到最少。
能作保的流民占绝大多数，一旦联保之后，马上被迁徙到几个开始扩建的流民营地。无法联保的人百不存一，被安置到附近乡镇，暂时由当地保正、乡老们负责看护。
官府招募义勇三千，是为了从乡民中选取最强者，或者刺头，把这批人组织起来负责管理其他流民。这样既能减少府衙工作量，也能有效降低乱子发生的风险。
颜家招募家丁三千，只从交州流民中招，云州当地人不要。
杭州府和颜家同时贴出告示，两边差距明显。
杭州城外一个留民营内，十余名大汉或站或蹲或坐在一起，愁眉苦脸。
留民营内的吃食，只能保证饿不死，但若想过上好日子，是不可能的。看着父母妻子每天无精打采，孩儿整天喊饿，稍有点血性的男子都抬不起头来。
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