昌、渝五州，共计二十三州。
除此外，尚有一百多个羁縻州。
这些州，有大有小，大若州县，小如集镇，且时常变化着，就连石鹤云的便宜老丈人祝仲敏，前西蜀典客署掌客，现李谷幕府掌藩案的判官，也说不清准确数字。
管理更是十分的简单粗暴，大约说个数，每年输赋税多少，然后刻个铜印给你。什么，你也要，行，拿钱来换。
这些边境诸州，以彝、黎、羌、藏、苗为主，各有各的套路，各有各的活法，但只要不踩线，有个态度，便是成功治理。
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