想了又想，杜中宵道：“你们也是朝廷子民，生活艰难，朝廷不能坐视不理。不过，火山军比不得羁縻地方，若要内附，便不能跟从前一样按帐居住。境内确实有些闲田，只是不能放牧，全都要开垦为农田才好。你们内附的人家，要隶营田务之下，兼为乡兵。”
香布听了有些为难：“若是如此，就不是小的一个人能做主了，当回去与族老商量。”
“无妨，你们商量妥当，到衙门找我就是。此次来董家寨，碰到几个以前认识的商人，今夜请他们饮酒。你若无事，便留下一起饮两杯，说些闲话。”
香布听了大喜，急忙谢过。自己这种蕃部小首领，可难得有这种机会。
杜中宵前世的记忆里，山西、陕西这些地方是绝对的汉人区，甚至成了一种常识。但在这个年代却未必，陕西路和河东路的北面，有大量的蕃部，以党项为主。其实从血缘上讲，这些人未必就是胡人，有大量本来就是胡化的汉人。加上党项本是羌人一部，而汉、藏、羌同源，这些蕃部的族属模糊不清。
自汉拓西域，从中原到河西的广大地区，都以汉人为主。后来晋室南迁，大量胡人南下，特别是鲜卑北魏长时间的统治，慢慢开始胡化。到了唐末五代，陕西路除了关中，已经以蕃人为主。再向东的河东路和河北路北部，则是汉胡杂居的地区，平原汉人占优势，山地则是蕃胡。大宋一直以幽燕为目标，除了地理战略上的原因，汉人为主是更加重要的因素。
火山军在杜中宵前世，是绝对的汉人核心区，极少少数民族。但在这个时代，汉人很少，除了随着驻军而来的人口，便就是在河谷地区开垦的零星农户。人户三千，就包括了不少蕃人熟户。
宋朝是自汉朝之后，汉人分布地域最狭小的时代之一，很多杜中宵前世认为想当然的东西，在这个时代是不适用的。比如沿边的陕西、河东、河北三路，前世是汉人核心区，这个时代蕃汉杂居，甚至大部分地方都不是汉人为主。元昊反叛以银、夏两州为核心，宋朝要攻到那里，要穿过数百里甚至千里的非汉人地区，中间的小蕃部时降时叛，情况非常复杂。党项难攻，除了地理条件造成的交通不便，远离汉人核心区也是重要原因。要想解决这一带的问题，除了军事胜利，还要对这些小蕃部汉化巩固。
从火山军向北开拓，杜中宵首先面对的问题，便是人力不足。对于蕃部，大宋的政策是允许其有一定的独立性，有冲突依蕃法和断，而不用朝廷律法。造成的问题，便是蕃人汉化不足，难为朝廷所用。
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