讨使司在管。既然名为招讨使司，对治下部族的管理原则也就可想而知，以武力协迫为主要手段。契丹人在这一带动辄抢掠，其实是一种普遍现象。
前年伐党项失败，契丹并不甘心，在边境一直保持对党项的压力。今年初，招讨使萧普挞还曾率军进攻党项，大掠而还。现在这一带的矛盾是以契丹和党项为主，宋朝抽身出来，成了围观者。所以宋军占领唐龙镇后，党项只是派人来问了问，并不敢兴兵进攻。
杜中宵正是把握住了这个局势，才出兵唐龙镇，并在那里建个自由贸易之城。
连年征战，火山军以北的契丹部族过得辛苦，手中又有从党项抢来的宝货，急需贸易。这些部族的独立性又强，操作得当，他们很可能会不管契丹的禁令，与宋贸易。
这是挖契丹墙脚的行为，但耶律不花对此并不关心，他只在意自己能不能从中赚到钱。大草原上的马对契丹并无多大用处，价钱便宜，运到河东路沿边就是暴利。如果唐龙镇不算宋境，马匹交易便就不受限制，贸易的枷锁便就打开了。
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