一家收成二十石，堪堪够生活，就没有抵抗灾荒的能力。所以官府的赋税差役，不能让客户负担，不然就会出现逃亡。
营田务是平均分配土地，全是主户，没有客户。一亩地收一石，三十亩收三十石，交税三石，还剩下二十七石。除了足够五口之家的粮食，还有储蓄，能够抵抗灾荒。水利设施建设得好了，亩收就不只是一石，可以达到两石，就是小康之家了。这是以旱地来算，再算上其中有十亩的水田，又可多出来一二十石，生活就比较富裕，能够负担基础建设。
青台镇附近这五个营的模范村庄，就是按照这样划分的。其他的桑园、果园，算是农户的福利，让他们除了吃饱穿暖，还能够手中有钱，支撑商业的发展。
规划是这样规划的，看起来很美好。不过纤夫们实在不会种地，现在的现实情况并不乐观，不但是地里的庄稼管得不好，就连预计中的十亩水田，大多数村庄都不见影子，水利设施一片空白。
又能够怎么办呢？让他们修路开渠，下面村里的指挥使和都头已经换了一半，进度依然不能让人满意。再压下去，只怕基层的官吏就没有人做了，杜中宵又没有人顶上，工程进度只能慢了下来。
人力有时而穷，杜中宵也没有办法。制造这种水车，便就是补救措施的一种，通过多种办法，让农田基础设施尽快完善起来。这一带做得好了，才能推广到其他地方去。
就如这个村子，狄都头算是个肯干能干的了，水车建在他们的村里，很是出了力。挖井的时候，他找了几个壮汗，一日就把井挖好了。但水车建好，却没有迅速推广使用的想法，而是立在这里，作为运判官人的政绩，披红挂绿，专门给人看。
外面田里的禾苗都已经蔫了，杜中宵看在眼里，急得不行。如果这是自己的地，如果自己得到了这浇水的工具，一定会挖好多眼井出来。水车是能拆能装的，无非是这里拆了装那里，尽快把田里的庄稼浇一遍，保住秋后的收成。
可这些种地的纤夫不急，田里的庄稼就没有去看过几次，日日晒太阳聊天，潇洒得不行。他们习惯了领钱粮的生活，到日发米，田里的庄稼根本就不上心。
看着围着的村民兴高采烈的样子，看热闹看得开心，一点都不在意这水车实际的意义，杜中宵只能心里叹气。田好开，但让这些人成为真正的农民，还需要漫长的时光。非要收了庄稼，有人家多，有的人家少，起了攀比之心，才会认真种起地来。等到过几年，有的人家日子宽裕了，盖新房买新衣，别人家看着
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