速形成完整的统治体系。
藩镇为祸之前，和平时期的叛乱，多是有着小朝廷的太子或者地方王室。藩镇形成，有着自己的统治体系，手下有兵有钱有粮有地盘，天下就分崩离析了。
宋太祖自己就是藩镇出身，对此的理解，不是其他人可比的。兵固然是核心，但统军大将只要没有钱粮爪牙，终形不成大患。宋朝被称为公人世界，原因很多，但很重要一条，就是地方吏人实际上是成体系的。从都孔目和孔目这些吏人首领，到押司、书手、兵马使、拦头等等，实际上就是从前藩镇管理地方官的系统。真正统治地方的，是这些人。跟地方势力结合起来，既有历史传统，又有地方基础。
地方官被吏所欺，明面上多是不通吏事，性格软弱，实际上大多都是对这一体系没有认识。宋朝地方吏治崩坏，一个原因是公吏待遇差，没有前途。吏人虽然可以出职，但有年限要求。到了年限的时候大多已经过了壮年，做个最底层的小官，有什么前途可言？学问好了考进士，则必须辞去吏职，三年之后才能考。能够下这个决心的，并没有多少人。
地方如此？那军队呢？杜中宵这些日子，一直在考虑这个问题。军队不是简单的带兵打仗，其实是一个复杂的体系，离不了支撑体系的非战斗人员。这个年代这些人是有的，不过地位不高，而且根本没有前途可言。指挥使都头以下的将领，大多数靠的是自己的心腹，一些小兵小校。替他们处理公文，管理钱粮，甚至维持军纪。再向上的都监、钤辖，本来是带兵打仗的方面大员，有自己的管理系统。这几年来地位下降，成为中级统兵官，管理靠的是亲随将校。统管一路的都部署之类帅臣，都没有专业的非战斗管理人员，多是临时设置亲信将领，或者子弟家人，甚至是仆人亲随。只有到了经略司一级，才开始有了专门的管理官员，成为真正的帅府。
这些依附于军队主官的非战斗人员，大多没有官身，官场上没有前途，要么是因为与主管的特殊关系或者个人感情，要么是为了金钱。他们的不稳定，直接影响军队战斗力。军队的后勤、兵器等等关键物资，是掌握在这些人手里，关键时刻可以左右主将的意见。
杜中宵想一想，后世的军队中非战斗人员对军队的战力形成意义重大，而且地位很高。当然事情过了头，有的军队甚至会出现文职人员比战斗人员还多的奇观。
前些日子，杜中宵放手铁监的时候，最担心的组织问题，是铁监的技术人员地位没有解决。他们没有官身，现在也没有完善的技术晋升体系，
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