挥混乱，与党项作战时出了很多乱子。历史上王安石变法时的将兵法，便就是因为编制与实战不合，最早由范仲淹在延州初创的。
杜中宵道：“军中编制，必须依实战编成。首先第一条，基本的编制单位是什么？这分两种，一是驻军训练的时候基本编制是什么，二是作战时基本编制是什么。”
刘几道：“依这几年来看，以营为基本，平时并没有什么不妥。只是有一点，上面是军，管着许多营，有诸多照顾不到的地方。下面是都，一营五都，指挥使只能管到都头，下面无力去管。”
杜中宵点了点头：“不错，营的下面和上面其实都缺了一级。我们训练时从来兵不满员，还不太明显，一旦整编满员，这个弊端就显出来了。一个基本原则，统兵官能直接管到的，必须要隔一级。也就是要指挥使要管到队将，上面军都指使管到营指挥使，他们中间还要有一级。如此才能如臂使指，不至受制于下级。如果只是一级压一级，统兵官平时不知下面军情，战时不能临机应变。”
军队专业化之后，统兵官的权被专业部门分割，相应的管理事务也少了许多，有精力对军队进行精细化管理。下面一级单位太多，精力所限，只能利用下一级的统兵官。对上说好话对下说狠话，是很多人难以避免的，就容易被下级蒙蔽。上下级之间，应该更多的是日常事务，更一级，才是深入管理。
作为基本单位的营下面的编制，必须加入层级，五个都头有点多，一都十个队将就明显过多了。
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