了作战的时候，统兵权与朝政割裂，统兵官直接对皇帝本人负责，以军事力量保证统治。
这制度不是宋朝开创，是由宋朝稳定下来。大宋是以军立国，说得明明白白，军事力量是保证皇帝统治的基础。朝政的首要目的是养军，保障了军队再谈治理。遇到反抗，军事力量进行镇压。即使是进行招抚，也是把造反的人招入军队中。如同契丹最强大的部族是皇族，最强大的军事力斡鲁朵十二宫一府主要掌握在皇帝手中，太后权势大了便有一宫，就连大臣如韩德让声势煊赫也设一府。地位的名显区别，就是手下有多少军事力量，有兵就有地位。国家没有大一统，带有典型的封建特征，国内不像是处在国家共同体里。什么地位？你有几个师就有什么地位。宋朝不同，军队完全掌握在皇帝本人的手中。
军队首先是对内保证统治，对外的目的是为对内服务的，只要内部不乱就不是大事，甚至可以割让利益。这样的后果，是军队战力的底限是对内镇压，上限是能够抵御外敌，能够主动进攻是意外。这样的军队怎么可能有战斗力？只能随着时间推移，一步一步腐化，直到内部无法继续，要么皇帝向下放权重建战斗力，恢复从前的军阀混战，要么就是被完全取代。至于开疆拓土，那不存在的。要想对外开拓，皇帝需要放弃一些东西，让内部无乱可生，才能够放心把军队派出去。
杜中宵在军队中搞专业化，甚至有意培养武臣官僚，便就出于改变这种局面的用意。只有用官僚系统代替军队的专权封建，一如文官那样，皇帝才可能会放开以人管军，大将可靠第一的心理限制。如果做不到，每一个带兵的人都被认为是潜在的反贼，要处处防范。怎么管军？怎么打仗？对属下管得不严，待遇差了，战事不利，被认为是无能。对属下太好，让他们吃饱穿暖，有难同当，有福同享，把手下当家人兄弟一样，打仗时冲锋在前，又会被认为心怀不轨。两难，这差事就不是一般能做事的人做的。
想起狄青进朝为枢密副使，杜中宵无奈地叹口气，茶喝在嘴里一点滋味没有。
形势如此，自己真能到南部平乱又怎样？还不是帮狄青做嫁衣，让皇帝进一步收拢军权。能够得到战功，升官快一些，还要及时摆脱军队，不然以后就没大出息了。
没有胜利，没有大功，杜中宵的想法无法实施。不改变军队制队，天下有钱了又怎么样？军队这个吞金怪兽只是不断改变自己的面目而已。年深日久技术会传播到国外，终有一天还会形成现在的局面。无非是以前敌人骑着马来，有了枪有了炮
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