赵瑜道：“沿边地区驻军众多，来源不同，自然难免政出多门。将领兼任地方官，也是为了更好作战。当在，不如提举在营田务厢军的布置，整齐划一，一目了然。此是好事，我会审明三衙和枢密院，沿边几种其实可以慢慢改成这样。”
这其实是杜中宵以前没有想过的，自己参照后世制度，重新整理了军队架构，没想到此时已经有了框架。只是此时的安排，缺少从上到下的垂直管理，运转不灵，指挥更加浑乱。如钤辖和都监，是按照将领级别和所管军队的人数划分，职责重复。按照制度，钤辖领兵五千人，都监领兵三千人。他们所带兵马的人数不能与营田厢军比，其他各种附属部队更加没有明确规定，非常混乱。
以帅府与沿边经略司对应，则下面的管理层级就非常清楚。军对应于军事路的都部署，师对应于兵马钤辖，旅则对应于兵马都监。下面是营，同样是常设单位，军队的基本组成部分。
大致框架没有差别，但中间的管理和指挥制度，则天差地远。以军事路而论，大的如河北几路，都部署统辖十几万兵马，远比营田厢军的人数多得多。如果再加上他们能够直接指挥的厢军、乡兵，以及各种名目的弓箭手、勇敢、壮丁，动辄几十万人，远不是一军可比。小军事路，如特殊的鄜府路，兵马加起来也有两万人左右，加上附属人员也与营田厢军相当。
兵马钤辖和都监都是从监军演变而来，慢慢成为指挥作战的将领。大的钤辖，如赵瑜，可以管一路兵马，只是作战时带兵五千。小的钤辖，其实只管一州兵马，战时有带五千人的权力，其实根本没有五千人可带。都监同样如此，有路都监，有州都监，甚至还有县都监，有的寨主同样称都监。与钤辖一样战时带兵三千人，但实际管辖范围有多少兵马难说得很。
可以说路级以下，钤辖和都监非常混乱，经常朝廷搞不清楚，枢密院和三衙也搞不清楚，有的连自己都会弄错。平时管理就混乱无比，更何况是战时。
如果沿边几路像营田厢军这样，把钤辖和都监整齐划一，其实就是大规模整编军队。其中利益错综复杂，牵连极广，很难成功。
杜中宵整编的军队跟现有制度暗合，说明了有些道理是共通的，不是现在的人不明白，宏观上他们很清楚。军事路不只是一级编制，其实也是军事布置，军政合一，战时可以作为一路作战。只是道理虽然明白，要理出个头绪来，就难得太多。此时有军事指挥机构的，其实是经略司，兼管随军转运使。路一级是纯军事，基本不涉及民政。但钤辖
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