家集思广益，不定就能想出办法来。”
杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。一曰官，为朝廷所派，俱为流官。一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。治理地方，便要从这三种人中想办法。”
几个人点头称是，一时沉思不语。
这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。他们的职责，某种程度上也有相似的地方。官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。
这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。
这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。
中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。
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