五代时期，军队是时代的主角，其余朝政都是围绕着军队来的。入宋以后，军队被与朝政隔离，制度也做了相应的变更。一些军职，比如州级的掌书记、推官、判官等等，成了地方官职，剥离了军队主官兼军政的权力。相应的，军队只剩下了作战的功能，其余职能几乎全部消失了。
最典型的如三衙，每司置吏三十九人，掌管天下兵马。这一百多属吏，管理天下禁军事务，实际每日里仅仅是传递文书，已经忙不过来。真正的军队管理，其实没有。下面的禁军各部，只设统兵官，一切事务都由统兵官负责。他们往往辟置子弟亲信，管理军中事务，称为机宜、机要。
军队首先是政治机构，其次是暴力机构。宋朝恰恰是把军队的政治性完全剥离了，军队完全成为暴力机构，所谓天子之爪牙。政治性剥离，军队的组织非常成问题，指挥系统更是一塌糊涂。
杜中宵的军改，说到底是在军队中重建政治组织。军队的管理与建设，依靠制度，而不再依靠各级统兵官。与此对应，统兵官的权力被极大限制，仅仅成为整个组织结构中的一员。
河曲路之战后，全军整训。现在看来，皇帝和军队并没有接受杜中宵改革军队的想法，而只是对原来的禁军进行有限的调整。最主要的，是刀枪换成枪炮，军队的总体格局没变。
现在想来，最重的原因应该还是在皇帝身上。赵祯虽然想军队强大，但更在意军权到底掌握在谁的手里。显然在他的眼里，军权应该掌握在皇帝的手里。而控制军权的方法，赵祯选择了旧的制度。
作为枢密使，没有皇帝支持，狄青怎么可能把全军整训变成这个样子？在杜中宵眼里，整训后的禁军与自己的河曲路大军，几乎没有相同的地方。
叹了口气，杜中宵站起身，在官厅里慢慢踱步。韩琦进占兴庆府，最尴尬的就是狄青。本来他带的军队最多，路线最短，是进攻党项的主力。结果最后党项灭了，还没有攻下灵州。面对这个结果，朝臣会怎么看？韩琦带着河曲路旧将赵滋，远奔三千里，还抢在前头占领党项都城。党项灭了，军队到底应该怎么改的争论，只怕就要开始了。
这场改革，自己要扮演一个什么角色，是个尴尬的问题。营田厢军是自己一手带起来，所有官员自己选出来，带着鲜明的个人色彩，从而受到猜忌。接下来的改革，到底要不要怎己参与，杜中宵可是拿不准。即使要自己参与，以什么样的形式，参与到哪个地步，心里一点底都没有。
自己不参与，看现在狄青所部的样
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