面是空白，下面管不到。一个人能直接管理的人数是有限的，五千人的军队，主帅还管得过来，一万人实际就力不从心了。范仲淹在陕西行将兵法，就是在指挥之上再加一级，称为将，能直接指挥的人数明显增加。
赵祯点了点头：“主帅直接指挥，委实难做。战时加派主将，也难做到事事顺心。”
杜中宵捧笏：“可若是让一将管大军，一切决于一人，又权力过大。数万人就可以倾社稷，为人主者不得不防。河曲路军制，就是让军队的编制更大，而统兵者又无大权，算是折中。军中增加将领，而又各司其职，不互相牵制。到了战时，指挥者只要管将略，不及庶务，以免分心。属下将领长年带军，未免其战时有小心思，不从军令，故以副职监军。如此做，军队不能危及社稷，而又有战力。”
这些日子，杜中宵与军校学员一起，有目的性的给朝中大臣上课。其余人是赵祯选出来的，只有赵祯是一直参与。经过学习，现在的赵祯对军事不再是一无所知，有个大概了解。河曲路军制的特点以及其目的，赵祯慢慢了解。对于打仗赵祯知道得不多，但对政治却驾轻就熟。新的军制，实际就是把皇帝对军队的控制力，换成了政治问题。了解了，赵祯自觉可以控制。
随着党项战事结束，军队必须进行改制，已经成了朝野共识。这一战能够轻松胜利，最关键的，是战前杜中宵已经把党项四面包围，分割成了几个战区。这几个战区不能互相策应，党项完全丧失了战略纵深，失去了腾挪余地，只能被宋军一城一城攻下。
如果没有河曲路，不取西域，狄青三十万大军想灭党项，并没那么容易。战线拉长，党项就可以骚扰后路，同时在其他方向对宋军发起主动进攻，而不是每个方向都被宋军威胁后路。而如果宋军分兵，最后进攻横山就是榜样，很可能狄青无法掌控。
朝中官员都看得清楚，赵祯又何尝不清楚？狄青所部的三十万大军，本就是赵祯想让原来的京城禁军接受枪炮，而最后整训出来的。原本打算，如果此战打得好，宋军就是如此了。最后结果，却是证明这样解决不了问题。这样的宋军，对战契丹，还是危险重重。
想了想，赵祯道：“枢密院和三衙到底如何改，可否详细说一说。”
杜中宵理了理思绪，捧笏道：“军权可以分为军政和军令，臣以为，枢密院和在外帅臣掌军令，三衙掌军政，大约就是如此了。诸如召兵练兵，版籍考核，一应庶务，都归在三衙之下。枢密院则掌管大军编制，帅臣人选，分驻哪些地方
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