果分散，反倒易为蛮人所乘。”
李参道：“我预计围着洞庭湖垦田。初期去的人，分置于澧阳、安乡、武陵、辰阳、沅江诸县，以及潭州的益阳、湘阴等县。如此营田务连成片，人口居住集中，不怕周边蛮族。”
王罕点了点头，与众人饮了一杯，道：“划为营田的地方，原有的民户怎么办？”
李参道：“参照当年杜太尉营田的办法，把他们的土地买入营田务。如果营田务的地方，间杂着民户，对后来非常不利，必然有冲突。”
向综道：“买民户土地，可不容易，易起争执。”
“那就只有痛下手段，不卖的就迁到其他地方去，别行划地。营田务的土地不连成片，与民户杂在一起，必然多纷争。特别是田开好了，地方土豪必然争占，那时更加麻烦。”
此事李参显然想得清楚，说得斩钉截铁。两湖虽然闲地多，但土著也有不少。要开垦荒地，特别是营田务动辄数万人，想连在一起，就要处理一些土著。总的原则是赎买，凡是在营田务划定的地域内的人家，土地全部由营田务买入，人员入营田务。如果不愿意，也可以在其他地方划空地交换，营田军给予一定的钱物。总而言之，李参设想的营田务，应该与地方区隔开来。
冯文显摇头叹道：“如此，地方必然多事。我们此去，还真是不太平。”
几个人一起点了点头，举起杯来，饮了酒各想心事。澧州和鼎州属于荆湖北路，潭州则是荆湖南路的首州，王罕作为荆湖南路安抚使，管不到两州。不过，两湖蛮乱，最主要的就是在南路，特别是潭州附近的梅山蛮。梅山以西以南，都是连绵大山，山中的蛮族数量众多，而是同气连枝。往往一州叛乱，迅速就扩展到数州，范围甚至覆盖周边的广南西路和夔州路，治理非常困难。
潭州长沙郡，就是后世的长沙，杜中宵前世这里是汉族的核心地区。这个年代可不是，周边的蛮族很多，潭州形同边郡。洞庭湖周边可开发的土地很多，但不太平，营田并不容易。
此次营田之所以从这几州下手，与几个人估计的差不多，着眼还是在先平蛮乱。没有大军进驻，蛮人的骚扰就不会减少。他们本身不服王化，分布在群山之中，不税不赋。而且本身有土王，一旦有机会就作乱，抢掠州县。军队进剿，蛮人便就躲到山林里，等到军队撤走又出来，过几年还是老样子。
没有周边地区的开发，那些地方不支持军队久驻，最后只能妥协。而因为蛮乱，澧、鼎、潭三州也少移民，许多土地
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