封满，留下足够多的缺位，也是因为天下尚未太平，正好留出上升空间给大家奋斗。至于杂号将军就更是本来就封不满。
黄忠、李严、张任、严颜以下俱为校尉，爵位最高者不过都亭侯、食邑二百户，或关内侯；关平、魏延、陈到以下为都尉，无爵。
至于文官方面，九卿并没有全部封满，因为刘备的嫡系文官很多年纪资历不到，有些衙门就封个少卿主持工作，等改革完之后再提上去。
九个部门的主要一把手人选，包括刘表、管宁、许靖、刘巴、国渊、简雍、法正、孙乾、董和。其中刘表、刘巴、国渊、简雍四人有食邑，除刘表外其余三人均为关内侯。
而地位不在这些人之下的鲁肃、诸葛瑾等人，因为要负责南方两个大州荆州、益州的布政使工作，所以没有到中央来当九卿。黄权则是调到了交州当布政使，接替被调取荆州的鲁肃。
不过鲁肃也得到了千户乡侯，诸葛瑾五百户亭侯，食邑甚至高于钟繇荀攸这些履历纯文官的三公。
主要是因为鲁肃在地方上有军功，而诸葛家有巨额捐得的爵位。在秦汉爵位制度中，最早是有对巨额捐资助军封爵的，因为秦最初的二十等爵本来就是“奖励耕战”，其中“耕”的爵就是给国家捐军粮。
只不过白马之盟后把助军侯爵渐渐废止了，刘备称帝后把这个口子重新打开、但打击卖官，也是新官上任三把火。
还有些各部副职辅佐的，包括秦宓、费诗、郗虑、程秉、张松、杨洪、伊籍、张既、向朗、杜畿……剩余群官，不能胜举。
这些部门，很快会按照吏、户、礼、兵、刑、工改制。
同时礼拆出“文”、“使”二部管教育、外交，剩下的“礼”归宗正。
户部拆为“财”、“户”，这样加起来就是九个部了，原来的九卿会改名对应进去。所以九卿正职和二三把手的工作都是暂时的，先给个待遇占个坑，等过一两个月就实施改革。
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