如果在地图上看，渤海是被辽东半岛和山东半岛抱在中国怀里的一片海域，果兴阿把博敦的舰队命名为渤海舰队而不是黄海舰队，其本意就是要求这支舰队守卫内海。虽然后来渤海舰队走出国门远征南洋，但是北满州政府不想在家门口惹事的心态并没有变，面对无理取闹的英国人，也还是以守为主。
北满州已经奠定了坚实的工业基础，但是在果兴阿、皮润民等人的心里，他们也就能欺负欺负远道而来的老毛子，面对世界第一的大英帝国，他们还是有点虚。北满州还有很多的工业成品需要从英国进口，更需要英国商人带来的大笔资金和技术，所以虽然英国人有点欺负人，还是尽量以谈为主的好，能不打尽量不打。高层有高层的考虑，但却坑死了驻守在旅顺的丁圣平，陆上的事归塔尔管，海上的事却归他管。
丁圣平是固安军选取的数百留学先驱之一，出身山东曲阜，祖上据说还出过状元。丁圣平可能也遗传了祖上的优良基因，在留洋派里是学习最好的人，号称用脑力搬空了格林威治皇家海军学院。所以回国之后，他并没有成为主力舰队的指挥官，而是成为了旅顺帝国海军大学的教务主任，负责为北满州培训未来的海军人才。北海舰队的一票人也在他的门下学习过，当然北海舰队的一帮老粗，只认同丁圣平带回的技术层面的东西，他所推崇的英式海军战法，则被视为垃圾。
博敦带着渤海舰队主力南下之后，旅顺和大连、营口等地的海疆也不能不管了，二线人员丁圣平就成了留守舰队指挥官兼轻尘号舰长，不过博敦给他留下的家当实在是有点寒酸。渤海舰队的老底子就是英国人送给果兴阿的舰队，以及强抢来的阿思本舰队，清一色的外贸战舰，后来为了削弱北海舰队的实力，博敦又从北海舰队划了几艘巡洋舰和驱逐舰过来。博敦南下的任务比较重，自然要挑好船带走，挑挑捡捡之后，一共给丁圣平留下了八艘军舰，其中五艘巡洋舰、三艘驱逐舰。
留守舰队的编制听着也凑合，但是丁圣平却是实打实的接了一个烂摊子。因为博敦也是留洋派出身，当时北海舰队的舰船又实在要不得，所以博敦几乎把所有情况良好的外贸战舰都给弄走了，留给丁圣平的全是二流货和北海舰队的破船，其中就包括差点被商船击沉的轻尘号。
阿思本舰队刚到手的时候，果兴阿手里的余富钱还不多，所以舰队改造也是可着主力舰先来，自然就有一些小规模的舰船是保持原样没动的，这里面就包括了博敦留给丁圣平的三艘巡洋舰和三艘驱逐舰。丁圣平之所以明知轻尘号船
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