驻警和巡警，负责地方治安、案件侦破等工作；二是内务部警察，大号是“警备警察”，有时也被称为武装警察，一般负责重要地点的安全防卫、重要人物的保护、重要物资的运输及探险护卫等工作，装备比较精良，训练也很刻苦；第三类警察则是让人闻风色变的秘密警察，这些人隶属于情报部门，在抓捕间谍、捣毁地下教会、侦查反动组织等行动中经常能看到他们的身影。
其实归属于地方政府管理的一般就是普通的驻警和巡警，他们都是公安局的编制，而公安局局长是直接接受地方行政首长领导的。但在很多场合，地方政府也有调用警备警察的需求，那这就需要和内务部在各地的分支机构领导进行协商了，一般来说没有什么大问题。
洛阳府的警察目前尚未满编，还处于紧张的招募工作当中。赵科翻了翻文件，在几处需要他签字的地方签上了大名，然后将其稍稍整理了一下，放到一旁，等待秘书一会过来取走。而在忙完这叠文件后，他又从抽屉里拿出了一份新的文件，文件上密密麻麻写满了小字，都是赵科在阅读时写下的备注。
这份文件之所以如此重要，是因为政务院打算在洛阳府各区的基层实行新的行政制度，即村民自治制度。村民自治的机构是农村合作社，合作社的成员为一个或多个村的全体成年村民，若干名被选出的委员负责全社的农业生产、卫生防疫、采买出售、税收统计、宗教事业等事务，基本上囊括了生活的大部分方面。
文件明确规定，合作社的委员必须半数为“官选”，即由官方指定，半数为“民选”，由全社社员选举产生。在今年一月份的时候，政务院正式发文全国，给予了全国各地无数个农村合作社以独立的法人资格——换言之，在之前合作社虽然从事卖粮食、买农具、上保险等事情，但在法律意义上是不具备法人资格的——规定社长由官方指定等额选举（任期五年），各个合作社拥有发行债券等权力，已经成了超越于原本自然村的自治团体。
村长和民兵主任两个职务合并，今后各村民兵训练就由村长负责了。农村的税款，也需由村长配合各乡税务所、税警室进行征收。除此之外，各地的教育事业（小学）、土木事业（道路、排水）、卫生事业（疾病防控）基本都由自治团体接手，农村基层迎来了重大改革。
之所以如此，主要原因还是在于东岸人口大增、社会全面发展之后，农村情况开始变得极为复杂，政府原本的直接管理到村的想法已经变得不太现实，各项工作弊病丛生，效率大不如前。再加上农业
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