不必耗死在土地上；三、海外有很多资源，包括热带作物，可以弥补大明粮食的不足，另外海外还有很多土地，现在大明人口越来越多，地越来越少，时机成熟的时候，可以进行人员迁徙。”。
“当然开海也要准备周全，开海急需解决的问题主要两个，一、开海后如何管理海商；二、开海后如何保护海上经商活动的安全；如果能解决这两个问题，其余的都不是什么大问题”。
“那依照儿看，这两个问题怎么解决为好”？弘治帝似乎有心考校朱厚照。
“一、效仿前朝，成立类似市舶司的机构，管理海上经商活动，我谓之为海关；二、水师，现在大明的水师规模太小，不足以应付未来开海后的各种问题，比如倭寇，不法商人走私逃税等，儿臣认为水师是重中之重，先扩充和训练水师，打造水师战船，时机成熟后再论开海”。
弘治帝点点头，心中已有计较，“照儿，开海的事先放一放，先行解决税制，这几天你拟个章程，元宵节过后，朕找三位阁老商议一番”，两人再闲聊了一番，便起身回宫。见识过明朝的春节活动后，朱厚照进一步认识了大明，通过和弘治帝的谈话，加深了对弘治帝的了解，对大明的改革更是充满信心。
拟制章程时，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟从哪一点开始改革造成的动荡最少呢？朱厚照思考很久一个是户制，一个是税制。户制是因为太祖时期方便人员管理而制定的，到了弘治十一年已经不太适用，主要是因为大量土地被兼并，而商品经济又有了较大的发展，使得朝廷官府对农民的人身控制力被削弱。不少农户弃农从商。但如若贸然放开户籍，大明又无法提供足够的差事，必会产生新的矛盾和问题，主要是人员失去管理，容易造成大祸。
朱厚照反复斟酌后，拟仿照张居正的一条鞭法先行税制改革，等税制改革稳定后，再讨论户制改革。
元宵节过后，朱厚照弘治帝便召集刘健等三位阁老、朱厚照商议税收改革一事，朱厚照细细阐述了现今大明税收弊政，提出相应改革方案，三位阁老苦于国库空虚，每年用度捉衿见肘，也看到了大明税制不合理的地方，见弘治帝有心改革，乐于支持，三人翻阅朱厚照的章程，对于章程提出的税制一针见血，很多提议甚至和自己不谋而合。
三位阁老一致认同税制改革,均对章程提出了不同的问题，朱厚照初期还有些紧张，毕竟面对的是明朝最成功的内阁之一，到后来渐渐习惯，朱厚照放下心理包袱，和三位阁老共同研究补全章程。
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