原因，是天皇与太政大臣的特殊关系决定的；当天皇年幼时，太政大臣主持政事称摄政，天皇成年亲政后太政大臣改称关白，继续行使部分专属于天皇的权力。”
“正二位的左大臣，总裁太政官所有政务、宫中的典礼等，是朝廷事实上的最高责任者；没有哪个家族的家督叙任过该职；同样是正二位的右大臣，虽然是次席，但许可权与左大臣相同。”
“当太政大臣和左大臣因为某些原因不能出朝或兼任关白时，右大臣将代行总裁太政官的政务和典礼；因此，权力极大的左右大臣，也被称为左相府、右相府，亦称左府殿、右府殿。”
“从二位的内大臣，是太政官编制之外的大臣，许可权与前两者也是一样；因为太政大臣和左右大臣都不常设，所以当前三者没有设置或不能出朝时，内大臣代行总裁太政官的政务和典礼。”
“正三位的大纳言，是太政官的首席次官，负责与其他大臣共同商讨天下政事，讨论天皇命令的得当与否，也是传达上下言语的重职；其他诸大臣不在之时，还可代行太政官的部分权力。”
“从三位的中纳言，是太政官的第二次官，职务与首席次官大纳言基本相同，但却不能代行大臣之事；若其他大臣都有事不在，中纳言是无权决定任何大事的，只能等待大臣们归来。”
“正四位下的参议，是与大臣、纳言共同协商政事的官职，是继纳言之下的重职，任用条件相当严格；非出身高贵的公卿或者强大家族的成员，都是没有资格任职参议，参与帝国政务的！”
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