充边，也就成为一个最佳的选择。这一点，张迁给自己的密报上，已经是多次说明。在土地承受之内，尽可能迁移汉人去宁夏府已经是当务之急。
之前，自己在西京的时候，便已经下过钧旨。明令京兆府，以及河南路诸府搜检流民，送往宁夏府屯垦。并且命户部筹集一批钱粮，要足额保证流民迁移的时候，口粮不短缺。不因为缺少口粮，在路上成为饿殍。肯去宁夏的流民，到宁夏之后由官府，借贷种子、耕牛。
至于这些迁移过去的流民，黄琼的想法是编为保甲和团练，在宁夏府单独设置归顺西京兵部调动指挥的兵备道。选派经验丰富的文武官员，分别出任正副兵备使，农忙农耕、农闲训练。一旦西疆有警，可以就地征集团练。若是党项人复叛，直接可以调动团练就地剿灭。
若是宁夏府这一点上做的好，黄琼准备将这个法子，向所有齐辽边境府推广。但黄琼却没有想到，他迁移流民去宁夏府的这道钧旨，在河南诸府，包括京兆府在内，执行的却是都不积极。甚至京兆府，还有一些抵触。所以黄琼，今儿将涉及到的衙门，全部找过来商议。
在温德殿上，出乎黄琼意料的是，那位刚由河北路经略安抚使，调任身为副相参知政事，兼龙图阁直学士吕蒙正，却是一躬身道：“殿下这个初衷是好的，想要那些流民有田可耕。但流民日苦，原本到京城便是为了谋生、养家糊口，而宁夏府地处陇右，本就是蛮荒之地。”
“至少在诸百姓的眼中，未必比得上京城的繁华。若是自愿前去恐怕无人响应，若是强行迁移恐怕要出大乱子的。尤其是京兆府周边流民，本就聚居在京城内外，一旦乱了起来，这个责任谁也担不起。这也是下面官员，不愿意落实原因。此事，以臣看来须得徐徐图之为好。”
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