阎罗王果然说话算话。在他的大力支持下，我以地府特授“变法判官”的名义在阴间开启了一番大刀阔斧的改革。
首先，地府以“阎王令”的形式正式宣布阴间之内不得再蓄奴！
这一点便彻底解决了阴修与鬼修之间存在已久的尖锐的阶级矛盾，也使得原本还散落在各地的小股鬼军残余部队失去了继续对抗地府的动力。鬼军主力在九曲城被围歼，鬼帅也已经重入轮回投胎去了，而临阵逃跑的陆之道同样销声匿迹不敢再露面。群龙无首之下，曾经声势浩大的鬼军只得做鸟兽散，从此无法对地府构成威胁。
“阎王令”中还公告了一项重大的改革措施：所有滞留在阴间的鬼修可以自行决定何时前往地府投胎。这条公告一出，各地阴城中的鬼修们喜出望外，纷纷立即打包行李就要赶往地府投胎。那些“鬼满为患”的超大阴城的人口得到控制，反而有利于解决困扰已久的治安问题。
当然，众多蜂拥而至想要尽早投胎的鬼们也给地府带来了巨大的压力，迫使反腐整顿和扩建计划都必须马上同时进行。为此，我与剩下的三位判官魏征、钟馗和崔钰携手对地府内部的官僚体制进行了严厉的改革整顿，减除了许多迂腐的繁文缛节，开除了一批腐败份子，肃清风气，提高效率。
地府内的空间基本上都已经开发，很难再进行大规模的扩建，于是我便建议阎罗王重建关外集作为新的接引司。不论是从各地阴城自行前来地府想要投胎的鬼修，还是未到时辰前往黄泉路排队的投胎鬼都先暂时安置在那里，可以让它们在投胎之前免收以往黄泉路上的种种痛苦煎熬。
我先期推出的这几项改革措施基本上都是惠及鬼修的，地府为此做出了许多让步，但同时也有效的消除了几个阎罗王心中的大隐患，所以推行得还算顺畅。但很快地，各地阴城中渐渐开始有了一些抱怨之声，因为他们在这些改革举措中并未得到太多的好处，反而因为流失大量人口而产生不满。
不过，这些怨言传到我耳朵里面，我也只是一笑而过。在通盘考虑整个改革计划时，我早就预料到了各地阴城统治者的反应，所以接下来推出的一个大的举措便是成立“阴间商会”！
以往各地阴城之间虽有商业贸易往来，但定价、运输和收税均是各自为政，以大欺小、暗箱操作和形成垄断的情况十分普遍。这也就是为什么类似于左丘城的滕家和裘家会敢于采取各种下三滥的手段去打击直接竞争对手的深层次原因，谁有权势谁就有地位，谁拳头大谁就有理！
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