养妻一人、子一人当无问题。更何况随着士兵晋升，所分田亩还会增加。
振威四军两万多人，至少须土地一百万亩以上。
彭城遭遇天灾人祸，土地多荒，土地数量不是问题。问题是怎么招徕到足够多的人口来耕种。
两名成年人可耕种百亩地，一百万亩需要两万成年人。这不是一个小数目。
天下并非没有人口。人口在豪强的庄园之内。
自豪强处争夺人口，又跟税收制度连在一起。
刘备提出按土地征税，即“田租”；为鼓励生育，丁口税按户收取，即“户调”。大户加收户调，小户少收户调。
按土地收税没问题，但土地数量到底多少？谁来测量确定？
彭城县大姓张家、蔡家、谢家、严家，都有良田数百顷，陶谦主徐州时，基本上只是象征性交点税。
现在要度田征税，岂能心甘情愿？
这些大姓少者宾客、佃农数百，多者数千。壮年男子平时耕种，闲时习战，故又称部曲。
郡吏、县吏基本上都被四家或其亲族把持。
曹操屠彭城，杀彭城相汲廉，这四家虽然损失惨重，但很快就又从百姓身上找补回来，绝对实力虽下降，相对实力却大幅度上升。
刘备接掌徐州前，四姓把彭城经营得滴水难进，陶谦委任的彭城相吴范备位而已。
贾诩对度田效果表示了含蓄的担忧：“度田需用胥吏，此辈皆大姓豪强之人，焉能如实度田？
张蔡谢严乃郡望，左长史亦出身张氏，须得稳妥行事，免得引起动荡。
此外，若向豪强收取田租，其定向佃户转嫁，则后者负担更重矣。”
刘备淡淡道：“度田事关重大，必须做实，区区小事，何须胥吏，青州学宫、工农书院学子即可办之，为免有狗急跳墙、戕害度田学子之事，责成四军予以保护。
有抗租者，以叛逆论罪，一律诛杀。
在度田过程中，须得向佃农加强宣导，若向官府租田耕种，首年全归耕者，此年耕者得七成，第三年及之后按得五成。
要编制童谣，四处传唱。”
顿了顿，又道：“亦要跟四军士兵讲清楚，士兵效命沙场，换得土地，由于尚未退役，无法亲自耕种，故由官府协助将其租于耕者。
士兵乃地之主，可颁发地契，可传之后代，但不得买卖；
耕者乃地之客，可签署耕约，期限可至五十年及以上；
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