柳霏霏待高郁离开后，便起身前往军营。楚王自领天雄军节度使，令衡王昭賨和桂阳王昭希悟为节度副使。又将天雄军分为左右两军，左军厢主为昭若恤，右军厢主由昭賨兼任。因群臣反对，柳霏霏未被任命正职。但是楚王耍了个心机，任命柳霏霏为巡察，意思是巡视察看。但是谁都看得出来，只是给他换了个官名，实际管控都在她手里。柳霏霏和昭若恤自商议征兵起，到如今军队建制完整，初具战力，前前后后总共用时大半年。此时天气已经逐渐转凉，棉衣棉被、武器等军需用品在众人周旋下，也基本到位。岳麓山新开垦的田地，刚刚赶上种植晚稻，最后居然收成了几十万斤粮食，基本够军队过冬。
楚王曾视察过军队，心里非常满意，并完善了军队的建制。由其自令天雄军节度使，昭賨和昭希悟任节度副使，令柳霏霏为营内巡察。
之下分左右两军。左军为精选的三万人，昭若恤任统帅，王龛为副统帅；又将三万人分为前后两军，前军厢主王龛兼任，下辖三个军，每个军有军主一人、副军主一人，或称军都指挥使、军副都指挥使。下面还有指挥、副指挥、都头等。前军的军官大多是之前随柳霏霏征战过吴国的禁军将令，因功升官而来。
后军厢主梁敏，下辖三个军，仍设军主、副军主等职。后军的军官为禁军和之前沙咀寨的军官升任。这些人都是上过战场，真正能打仗的人，所以左军战力较强。
右军为其他七万人，昭賨兼任统帅。下设前中后三军，每军约两万人。前军由梁镇任厢主，中军由廖光图任厢主，后军由昭希悟推荐的静江军里一个叫宛天旭的军官升任。
楚王虽自任节度使，但是因其为国王，不可能将精力放在军队建设上。昭賨和昭希悟不过是挂名，也不会干涉军队建设。所以军队真正的统帅是昭若恤和柳霏霏。
柳霏霏又在右军里选出一万人，专门负责护卫田地、粮草，以及协助高郁施行商贸。
这样一来，左军三万人每天只管训练，作为精锐培养；右军闲时训练，忙时种田，作为备用军队；另外的一万人作为后勤军需的保障部队，为两军做好后勤工作。
柳霏霏让军队自己种地，得到的粮食自己吃；让人从商，赚到的钱自己用。不仅使军队有吃有穿有用度、让军人更有心思训练，还能让国家减少开支。
但是这样也引来很多非议，尤其是没事就喜欢弹劾人的御史台言官。有人说这样会腐化军队，有人说这样会引起骚乱，更有甚者直接弹劾说柳霏霏想要收买人心
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